1　城市规划与公共政策城市是人类聚居的产物,需要具备多种功能。为了使城市的功能更加全面,代写论文能够满足人们的各种需要,《雅典宪章》最早提出了城市应有工作、居住、交通、游憩四大功能。随着城市经济的不断发展,城市规划理论的不断完善,城市功能的需求也在不断增多,城市发展建设实践经验证明,城市规划面临着向市场经济职能的转变,2008年开始实施的《城乡规划法》在总结原《城市规划法》的基础上,更加强调把社会公共利益放在核心位置,提出重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护等规定,体现了社会公共利益基本构成在城乡规划中的重要地位。新的《城市规划编制办法》指出“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一”。城市规划从一个简单的技术文件向着如何制定公共政策、维护社会环境与人的和谐共存的方向发展。城市规划将成为政府在城市发展建设管理领域的公共政策,为城市发展提供目标,为实现这一目标提供不同的途径,对具体的建设行为进行管理和规范,达到公共利益的最大化。对于城市规划而言,实施公共政策最有效的途径就是编制有法定效力的操作性规划,即控制性详细规划,规定各项用地的面积,建筑的容积率,绿地率等内容,使城市建设在可控的范围内发展。

2　制定公共政策的必要性《雅典宪章》强调“对于从事城市规划的工作者,人的需要和以人为出发点的价值衡量是一切建设工作成功的关键”。宪章从思想上认识到城市中广大人民的利益是城市规划的基础,从内容上通过分析城市活动提出了功能分区的思想并以人的尺度来估量功能分区的划分和布置,为现代城市规划的发展指明了以人为本的方向。世界上第一部城市规划法是英国为了对应日益恶化的城市环境和疾病丛生的居住区而制定的。其中重要内容就是城市必须有清洁的供水;住房之间必须有足够的间距满足日照;规定每个房间居住的人数、人行道路的宽度等。这些充分显示对人的关怀的公共政策,大大改善了英国城市的面貌和人居环境。随着社会不断发展,人类开发自然和改造社会的能力空前提高,但各种各样的公共问题又随之而来。在中国,经过20多年改　　在现代主义建筑思想中,从世界观到人本身及其需要,从建筑设计到建造过程,从建筑的空间、结构、功能到形式四大要素,都全面被现代技术所渗透。现代主义建筑及其思想的本质从传统建筑的形式风格本质转变成为现代技术本质,我们甚至可以说现代建筑已经成为了技术本身。这是技术扩张的胜利,这是技术“座架”本质的展现,这是建筑技术化的必然结果。在这技术化的建筑中,在这钢筋混凝土的城市丛林里,在这割断了历史、文脉,割断了地方性、民族性,排除了人的情感和人文精神的建筑机器里,我们能否在此定居,我们能否以此为家园,人类会不会已经陷入了一种无家可归的状态,海德格尔认为现代技术的本质是“座架”,它以挑战、促逼、订制、规程、校准的方式把自然与人都摆置在其中,转化为“持存物”。但是在这种“座架”的本质中却隐藏着使人异化的危险:“作为命运,座架指引着那种具有订造方式的解蔽。这种订造占统治地位之处,它便驱除任何另一种解蔽的可能性……对人类的威胁不只来自可能有致使作用的技术机械和装置。真正的威胁已在人的本质处触动人类。”技术把其座架本质带给建筑,导致建筑的座架化,同样也会把异化的危险带给建筑。人类居留于此,必然导致人的异化,不能达到真正意义上的定居,必然陷入无家可归的状态。以技术为其本质的现代主义建筑思想遭到后现代主义者的质疑,正是在这种质疑与反叛中,后现代主义建筑及其思想诞生了。