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城市规划必须有理想，没有理想的规划不会是一个好规划；城市规划必须能被赋予实施，难以实施的规划，最多只有理论的价值，但这价值是有限的。?城市规划长期以来重理想，但未必现实，也未必理智。“过去的规划虽出于好心，但专以主观猜想为基础，不是用科学方法或客观标准为基础的”。“有些我们设计得自以为非常理想的环境，但后来……产生以前所未有设想到的变化，糟塌得不成样子”（英前利物浦规划处处长W.鲍尔）。?
理想、现实与理智的综合，最终必须落实到政策中，规划才能得以实现。城市规划必须拿起政策的武器、手段。城市规划必须研究政策，在某种意义上说，城市规划本身就是公共政策。
1 从理想到现实?
城市规划在图纸上的作业并不难，难的是如何从纸上落实到地上。例如北京市外围规划了一圈绿化隔离系统，总面积为240km?2，但实际上已逐渐被农房建设、各种非农林设施蚕食得只剩下60km?2.为了实现城市绿化隔离带的规划，通常靠政府征地，变集体土地为城市建设用地，包括农民拆迁、就业安置等费用，240km?2（合36.0万亩）就要花上千亿的资金，这几乎是个天文数字。北京市政府通过调查研究，最后提出了两项政策，可以说是迎刃而解了这难题。?
政策一：农村产业结构调整：绿化带范围内的农田，不再种粮食、棉花，而改种树、种草。发展林业，并允许结合林木花卉资源发展休闲、娱乐、体育、观光等产业。而林木本身就是很有发展潜力的产业。据上海的报道，种林木的利润是种水稻的25倍，每亩林地产值为2万元，成本约1万元，回报率100%.采用了产业结构调整的政策，就可以较顺利地实现北京绿化隔离带的规划建设的目标。?
政策二：农房拆1还1.5，允许屋租赁。为了将农房集中、腾出土地进行绿化、对农房拆迁采取拆1补1.5的政策，多出的0.5住房允许农民租赁以解决在林木业、休闲业等发展期间的生活费用来源，给农民以实惠。?
采用了这两项政策，农民的集体土地所有权不变，国家不必花巨资征用农地，进行城市绿地建设；农民的隶属关系不变，也不必由政府进行就业安置，生活出路得到保障。?
又如某传统的简棚危屋地区，百姓期盼改造，但政府财力、群众支付能力都很困难，人口密度大，开发商也不敢问津。若以其较好的区位，易地安置，发挥土地级差来求得投资，但在原居住地从事各种小商业服务的居民，易地安置后的生活出路又难以解决，似乎陷入绝路。?
首先要改变观念：晚地安置的标准打破“一步到位”做法，以合理的容积率，欠合理的人口密度，以两次改建来取代一次新建，以降低易地安置的成本。摆脱“拆简屋建新‘贫民窟’”的思想束缚。只要合理设计，新居住地的建筑质量、日照、通风间距，户外活动场地、绿化环境等肯定都会得到明显改善。虽然人均居住建筑面积还偏低，但这不是衡量居住质量的唯一标准，却解了百姓的燃眉之急。随着日后部分居民追求较高居住的标准而外迁，本居住地的人口将获得疏解，居住水平也得到逐步提高。只要原规划合理，居住区不必两次重建只是两次改建，这是近期利益和远期目标协调可持续发展的策略。?其次利用原简棚地区区位优势，开发中高档楼盘。由于社会阶层的分解，中高档楼盘地区就会有不少新兴的服务业，如面包房、咖啡屋、美容院、鲜花店、洗衣房、娱乐体育设施……，这就会产生系列就业岗位。?
将旧改和新建两个系统串联配套建设，也就可能为运迁居民提供生活的出路。两方面的嫁接，系统的思考就可能找到摆脱困境的办法。唯有以研究为基础，才可能有高水平的决策。?
2 从理性、感性到理智?
美国著名建筑师波特曼（J.Portman）在参加了巴西新都巴西利亚落成典礼后写到：“1960年赴南美参加巴西利亚落成典礼的时候，刚看到这座完全由建筑师设计的新城时，我感到非常兴奋，但不久兴奋就变成了失望。这是个毫无人情味的地方，除了像军队般排列的巨大建筑群外，一无所有。某些建筑的确十分有趣，但作为一个整体，它们显得单调平板，完全缺乏对人的尺度，人的需要的理解。我发现，只要对它看上一眼，就会失去逛大街、转小巷、探幽索微的兴趣，因为我已能料到是怎么一回事了”。?
当前国内不少城市在规划建设中盲目追求“城市形象”，许多建设工程只重气派：大广场、大草地、大马路、大立交等。人口不到50万人的中等城市，按国家标准（城市道路交通规划设计规范GB50220-95）主干道宽度为35～45m，可有的宽到120m，80m的更是普遍。中小城市的广场动辄10多hm?2，不讲经济效益，社会、环境效益，也背离了“以人为本”的原则。?
2.1 城市土地的综合应用，促进产业的集聚，提高土地的经济效益?
1933的，世界正处于工业化的高峰时代，“雅典宪章”提出了城市功能分区的概念，在当时的生产力水平下是必要的。但1977年当世界开始进入高新技术年代，“马丘比丘宪章”及时地指出功能分区忽视了人与人之间的关系，使城市患了“贫血症”，并敏锐地预见到新技术为打破纯粹功能分区提供了的可能性，提出“努力去创造一个综合的、多功能的环境”。而今世界进入知识经济、信息社会，城市规划更应该为建立综合功能区创造前提。
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