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（一）城市发展目标
经济社会发展目标：至2020年，保持10%左右的年均增长速度，全面实现小康社会，使西安市成为经济繁荣昌盛、基础设施完备、人民安居乐业、生活殷实富足、生态环境优美、城乡协调发展、社会和谐有序、政治民主文明的西部最佳城市。
城市建设发展目标：建设国际旅游城市；科技创新城市；生态宜居城市；交通枢纽城市；航空航天、装备制造、高新技术等工业基地；西部经济中心。
（二）城市规划区范围
本次规划涉及的城市规划区范围为西安市行政辖区，总面积为10108平方千米。规划空间分为三个层次：
市域范围：西安市行政辖区。城镇范围：主城区、中心城镇、镇。
主城区范围：以唐长安城为中心，以绕城高速为基本轮廓，东至灞河，西到绕城高速路，南至长安（潏河），北到渭河。
（三）城市性质
西安是陕西省省会，国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，并将逐步建设成为具有历史文化特色的现代城市。
（四）城市特色
古代文明与现代文明交相辉映，老城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托。
（五）城市规模
到2020年，西安市域总人口规模为1070.78万人，其中城镇人口规模为850.67万人，城镇化水平达到79.5%，主城区人口规模为528.4万人；全市城镇建设用地规模控制在865平方千米以内，主城区的城市建设用地总规模控制在490平方千米以内，人均城市建设用地为92.73平方米左右。
（六）市域城镇空间布局与城乡协调发展
1．市域城镇空间布局
按照保护生态环境，加强区域与城乡协调发展的原则，在西安市域范围内，构建“一城、一轴、一环、多中心”的市域城镇空间布局，形成主城区、中心城镇、镇三级城镇体系结构。因地制宜地稳步推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。
2．新农村建设
坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，通过调整城乡经济结构和生产力布局，形成城乡一体、共同发展的新格局，并提出城市产业、技术、资金等要素和基础设施向农村转移和延伸，以城市辐射带动农村二、三产业的发展，逐步缩小城乡差距。
对全市域的村庄统一规划，合理布局，加强土地集约、节约利用。
（七）主城区布局结构
优化主城区布局，凸显“九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”的布局特色，以二环内区域为核心发展成商贸旅游服务区；东部依托现状发展成工业区；东南部结合曲江新城和杜陵保护区发展成旅游生态度假区；南部为文教科研区；西南部拓展成高新技术产业区；西部发展成居住和无污染产业的综合新区；西北部为汉长安城遗址保护区；北部形成装备制造业区；东北部结合浐灞河道整治建设成居住、旅游生态区。
（八）优势产业规划
突出特色，加强整合，构筑优势产业集群，重点发展高新技术、现代装备制造、旅游、现代服务、文化等五大优势产业。“老（明）城”以人文旅游、文化服务、商业零售业为主；西南方向重点发展高新技术产业；东北和东南方向重点发展文化、旅游、物流等产业；北部方向重点发展出口加工、现代制造业。
（九）综合交通规划1．对外交通
建成面向国际的中国西部航空枢纽，国内重要的公路、铁路交通枢纽，西部最大的物流中心。构筑以航空、铁路、高速公路为骨架的综合交通运输网络，确立辐射全国的快速、便捷的客货运交通枢纽地位。
2．城市交通
建立以轨道交通、普通公共交通为主，多种交通方式相结合的城市综合交通系统。完善主城区道路系统，形成“一高、一绕、两轴、三环、六纵、七横、八射线加旅游环线”的道路网格局。
（十）历史文化名城保护
以历史文化名城整体保护为核心，以城市协调发展为目标，坚持保护优先、有机更新的原则，加强对历史文化资源的整体保护，重点保护传统空间格局与风貌、文物古迹、大遗址、河湖水系等，体现西安古都特色，妥善处理好城市建设与历史文化名城保护的关系。
加强老（明）城的整体保护。在老（明）城内，保护与恢复历史街区、人文遗存，合理调整用地结构，改善老城的城市功能，增强老城活力，通过一系列保护措施，构建具有古城特色的和谐西安。
（十一）生态环境保护
坚持生态优先的原则，妥善处理好城市建设与生态环境保护的关系，提高生态环境质量。以南部秦岭山地生态环境建设保护区、渭河流域湿地生态环境建设保护区为主体，以山、林、塬为骨架，以风景名胜区、遗址保护区、自然保护区为重点，以主要河流、交通廊道沿线绿色通道为脉络，形成城乡一体的生态体系。
加强对地表水、饮用水源的保护，对大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物污染进行控制，切实加强环境保护和生态建设，建设资源节约型和环境友好型城市。
（十二）重大基础设施规划
加强城市基础设施用地管理，保障城市基础设施的正常高效运转，重视水资源供给、能源供应、信息通讯安全，综合部署供水、排水、能源、水利、通信、环保、防灾等市政公用设施，建成安全、高效的现代化市政基础设施体系，为西安城乡经济社会可持续发展提供支撑和保障。
（十三）近期建设规划1．发展规模
2010年，西安市域常住人口规模为920万人，市域城镇人口规模为655万人，城镇化水平达到71%，其中主城区城镇人口规模为450.2万人。全市城镇建设用地规模控制在660平方千米以内，其中主城区城市建设用地规模为403平方千米。
2．重点发展区域及建设重点
加快“四区两基地”建设，重点建设未央新城，完善基础设施建设，改善人居环境，疏解老城压力；近郊地区重点进行组团、新城和县城建设等；加快市政基础设施投入，提升城市公共设施服务能力和城市综合防灾能力，完善城市道路系统建设，加强城市环境建设与整治力度，全面改善城市环境质量；保护城市历史文脉，提升城市文化品位与档次，全面优化人居环境。
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