我们生活在陕西，生活在西安知道我们是千年古都，如果达到和谐规划，以科学的发展观运用5个统筹做好这个规划不是一个空话，我分了七个部分。第一，以人为本规划和谐。第二，千年古都，复兴辉煌。第三，九宫格局，传承文脉。第四，传统意向，演绎特色。第五，城市设计，点点滴滴。第六，综合交通，推动发展。最后是热爱陕西，情系西安。

　　第二部分就是规划先行，科学管理。

　　我们现在说要三分审批，七分管理，如何来体现，这里面把自己的感想讲一下。在全国上下大力倡导构建和谐社会的今天，我作为一名城市规划局局长，三句话不离本行，也许因为这就是我的事业，义务和责任吧。什么样的规划才能称作为一个好的城市规划呢？西安市已进行了三轮城市总体规划：50年代、80年代和90年代各进行了一次。在21世纪的今天我们已完成了第四轮城市总体规划，并通过了国家建设部部级常务会，现已上报国务院待批，运用了统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然的和谐发展和对外开放的统筹，为构建和谐社会环境奠定了一个很好的基础。这是西安50年代的第一轮规划，第二轮、第三轮，这是前三轮的总体规划。西安新一轮的总体规划是第四轮，我们本着“政府组织、专家领先、部门合作、公众参与、科学决策”的原则完成的，好的规划利用什么来衡量呢？这是我们新一轮规划的版图，从04年到2020年。

　　第一，以人为本，规划和谐。

　　和谐社会已经成为近来的热门话题，十六届六中全会将此作为一个中心议题，一些现行的城市已经纷纷提出建设和谐的城市目标，所谓和谐就是一个人所知的常识性问题。比如从城乡之间来看，差距拉大了，80年代城市居民人均收入为农村的1.8倍，就区域层面考虑，矛盾加剧了。就城市内部而言，摩擦变多了，有居住空间的分异，穷人区、富人区，规划的不平衡导致了管理的落后，有对历史文化日益严重的破坏，还有多少城市可以重来呢？这是一个城市的富人区，但是建设和谐社会给我们的启发远不止于此。国际经验表明，当人均收入达到一定水平之后，既是发展的黄金期，也是矛盾凸现期。强调社会和谐，正是针对社会转型期容易出现的社会不稳定状况而言的。由于利益的失衡，导致心理失衡，已经成为影响当前社会情绪的一个重要诱发因素。如果通过规划，通过管理，在这方面体现构建和谐社会，也是在我们做规划当中一个重要方面。从我们现在来讲，一部分人获益了，另一部分人却没有得到相应的回报，可见增加收入是一方面，关注公平，让大家各尽其能各得其所才是达到更高的境界。建设和谐社会，要求我们有整体的观点，城市规划的综合协调功能有助于我们解决城市发展中的长远与短期、整体与局部、经济与社会的等各种矛盾。

　　和谐城市的规划建设需要实事求是的态度，我们的城市里应该少一点里程碑式的好大喜功，多一些人性化的空间，我们的管理中应该少一点对外来人口的歧视，多一点对多元文化的包容：我们建设中应该少一点铺张浪费。和谐社会建设离不开城市的中心作用，和谐的规划是建设和谐城市的保障，在经济腾飞的今天，城市规划目标也应该更多面向和谐发展。

　　第四轮总体规划文本与说明书共计20多万字，对总规和数十项专业规划都有严格的图纸表述。这是我们整个的定性，城市职能定位为：国际旅游城市；新欧亚大陆桥中国段中心城市之一；国家重要科研教育、现代制造业、高新技术产业和国防科技工业基地，“一线两带”的核心城市。在用地和人口规模上西安总用规模是10108平方公里，如何确定到2020年人口规模，2020年西安市域人口规模为1070.78万人，其中户籍人口870.57万人，居住半年以上的外来人口200.21万人。2020年，全市城镇建设用地规模控制在865平方公里以内，人均城镇建设用地控制在101.7平方米以内。以建设先进的节约型城市为目标，要充分考虑资源环境的承载能力：1、切实加强土地资源管理。2、建立城市发展的动态监控机制，依据人口增长和经济发展的趋势与变化的因素等。3、明确城镇发展重点，积极推动中心城镇建设。4、加强城市用水的规模控制。建立健全水资源综合管理制度。

　　二、千年古都，复兴辉煌。

　　一个城市如何使自己的城市真正具有活力、具有魅力，必须利用它的文化来产生它自己独有的特色，如果没有了特色它就不会产生活力。“长安寻梦，愿西安的模式能在探索中成为现实！”这就要求西安走出自己的一条路来，不要同于其它城市，西安就是西安。在总体规划指导下制订了新的历史文化名城保护规划，为古城西安在保护的前提下寻求发展提出了良好的法律法规保障。编制的“唐皇城复兴”规划，05年在西安召开全国城市规划年会上，罗干领导讲出你们西安就敢想，当时袁省长说如果连想都不敢想那我们怎么能够实施我们宏伟的蓝图和规划呢？

　　在古城西安的城市复兴进程中，最重要的是传统城市格局复兴，传统建筑美学复兴，是传统文化在现代社会中富于活力的再次表达与传承，让这个历史的链条不能断。“唐皇城复兴”规划正是对西安模式的探索与实践，以唐文化为切入点打造一个涵盖西安各个历史时期完整的文化板块，以文化带动经济，增强西安的整体实力，整个规划大大增强了规划的科学性、指导性和可操作性。在做唐皇城复兴规划的时候不是简单的复古，也不是建旧如旧，更不是朝搬历史，而是传统文化在现代社会中的再次传承与表达。西大街并不是把原来的传统建筑原封未动的搬过来。实际上就是把历史文明与现代时尚结合起来来体现城市的风格，强调城市的个性，提高城市的品位，让古老的文明与现代市场同步，给后人留下思考和借鉴。

　　这张图是我们刚刚确定的西安行政中心搬迁的方案，西安市经过国务院正式批准，允许西安市搬迁到北郊，现在定为“未央新城”，这就是古代与现代的有机结合，它也是四合院，体现亲民爱民的感觉。这是市政府前面大楼9层，我们在规划当中从北向南我们分了有三层、六层和九层。

　　城市设计是研究城市的风貌和特色，对城市自身的历史积淀，文化传统，资源环境和风土人情等风貌特色资源进行挖掘提炼，有机组织到城市发展中去创造鲜明的城市特色。

　　第三，九宫格局，传承文脉。

　　过去规划当中所给我们留下的九宫格局，九宫格局是古都的传统格局。这里面我们看到大九宫和小九宫，西安作为一座重要的历史文化名城是因为它的中国历史和世界历史中所占有的重要地位。

　　在西安市域范围内形成以主城区为核心，以高陵现代农业观光城，蓝天玉石城等城市发展格局，我们对每一个县，每一个区给它定位，通过新农村建设逐步实现城乡和谐发展。充分发挥五大支柱产业已形成的优势，创建新的产业空间，形成以高新技术产业开发区、经济技术开发区，浐灞生态区、曲江新区等“四区两基地”的企业发展格局。在西安主城区逐步形成以古城为中心，南北多层次拓展空间，东西延伸发展，以交通轴为导向，以功能区为实体建立时代的新城。在城市设计研究中，将全市的建筑风格划分为：传统风格区域、风貌协调区域以及现代建设区域三大区域。

　　风貌协调区域：充分考虑到旧城空间与风貌的协调结合，该区域建筑将传统与现代相融，强调与城市肌理的和谐，创造出原有环境中的建筑意向，形成旧城与新城之间的过渡。

　　现代建筑区域：为新兴城区，在文物古迹保护范围之外，建筑风格充分突出简洁明朗的地域特色，创造出具有时代气息的西安，主要表现为干净、利索。在我们现代建筑区域来讲如何注意历史文明的传承，要表达现在技术意向。为更好延续古城风貌，我们西安制订了城市主色调，确定以土黄色为主，灰色和赭石色为辅的城市色调体系。

　　第五，城市设计，点点滴滴。

　　这个点点滴滴在城市设计当中太重要了，我们城市的雕塑对一个城市的影响很大，再就是城市的一些标识，我们通过这些图可以浏览一下，虽然西大街大家认为还可以，但是西大街我们认为只完成了70%，还有30%没完成，我们通过一年时间通过城市的雕塑，城市的广告，城市的牌匾等等绿化，包括垃圾箱这些都需要我们在城市当中来给它打造。这是城市景观小品，它对一个城市影响极大。这些都是在西安已经建成的，包括一个指示牌都需要进行正规的设计，一定要进行在你本城市、本条街道它到底应该是一个什么样的标识牌，什么样的路灯、地灯等等都要进行详细的城市设计。

　　在这个指导之下我们想，总体规划我们西安完成了文化体系规划，西安是个文化古都，在我们专项规划当中没有这一项文化体系规划，所以说我们完成了文化体系规划，城市雕塑体系规划，也得到了建设部的好评，所以说在今后城市设计当中是否要增加文化体系规划，我们先迈出这一步。我们的目标正是要以城市规划与城市设计为先导，为与传统建筑相同的文脉的现代建筑创造更为广泛的生存空间，这一点涉及到的领域是跨越建筑学本身的，将会牵涉到经营活动及城市规划主管部门的审批行为等诸多因素，这些仍然是我们的建筑师、规划师需要不断地了解与学习的，相信我们在不断地努力研究下，他所隐含的丰富信息会促进建设创作与城市设计的不断发展，用规划的理念真正打造城市的复兴，而古城的复兴也终将会实现。

　　六，综合交通，推动发展。

　　对西安的综合交通规划来讲，探索交通的发展，研究交通体系是我们面临的一个重大课题，未来西安将成为面向国际航空的运输中心，西部最大的物流中心，构筑以高速公路铁路为构架的综合交通运输体系。我们现在“两轴三环，一高一绕”。规划打“陆空综合、动静结合”的理性化交通体系，推动城市的健康与发展。

　　七，热爱陕西，情系西安。

　　我在西安工作了这么多年，对西安确实产生了感情，2006年底，我回到了阔别了三十余年的故乡，我13岁离开山西。作为一半辈子从事城市规划的人，我提出的问题，恰恰我的家乡给了最正确的答案，这不能不说是某种巧合或机缘。我认为还是要用规划和手段将特色保护复杂起来，面对着“千城一面”的城市景象，人们似乎都面临着某种文化的失落感和城市模糊的归属感。

　　第二部分：规划先行，科学管理。

　　主要作为一个城市规划管理者来讲，第一，科学规划高效审批。我们现在是阳光规划，不断提出先进理念，引进国际国内优秀的规划设计单位，强强联合，在这种前提下要公示，公示完了以后严格按照我们制定的规划进行审批。在这期间我们要建立一支思想道德水平高，办事严格的专业队伍。转变作风坚持“四个力戒，四个注重”。我们一定要朝着这个方向努力，所以我们设了一个公示牌，包括它的面积、它的高度，都要在公示牌上进行公示。加大对违法建设行为的处罚力度，对各种违法开发建设行为从重、从快、从严进行出发。加大对违法建设的拆除力度。

　　前不久孙清云书记到规划局提出了五个如何，这封信上就是对规划高度重视，如何对规划管理、规划审批提出了五个要求。对于古都西安来讲，一座古代文明与现代文明交相辉映的现代城市，一座人文、生态资源相互依托的时尚之都，一座具有浓郁古都风貌的现代化大都市。对于我们一个城市规划者，城市规划工作者，或者城市规划建设设计的创作者来讲，首先要放眼世界，一定要了解国际整个规划建筑以及城市设计发展的一些动向，再下来就对祖国的城市每个角落我们都要认识它、了解它，然后热爱陕西，你生在汉中、生在宝鸡，那就情系家乡，虽然我不是西安人，但我必须要有一种情意，要情系西安，作为一名城市规划局长来讲对这座城市必须要富有热情、激情和感情，这样我们才能真正发挥规划的龙头作用，科学规划严格管理，真正达到城市健康化，西安就是要走振兴城市精神之路，走特色城市之路，走复兴中国民族城市文化的和谐道路。