随着城市化和城市现代化的快速发展，徐州市“单核心、圈层式”空间结构以及计划经济模式下的理念已不能满足城市发展的需要。为了贯彻省委、省政府提出的“三圈、五轴、四个特大城市”的发展战略，体现城市化、现代化、生态化的发展趋势，我市适时地开展了新一轮城市总体规划的修编工作，为徐州未来２０年的发展描绘了一幅壮丽的蓝图。

　　根据城市总体规划，到２０２０年徐州将发展成为市区３００万人、主城区２２０万人规模的现代化特大城市，成为我国重要的交通枢纽、陇海兰新经济带东段的区域中心城市和徐州都市圈的核心城市、制造业基地。

　　都市区总体规划中都市区面积３１２６平方公里，城市发展为组团式结构布局。城市北部为微山湖湿地保护区和大洞山风景保护区，西北部为城市湿地，东部为吕梁山风景区，南部为云龙风景保护区。重点发展５个组团。适度发展１０个卫星城镇。

　　都市区规划结构的总构架：一心，五组团、十镇。一心是城市主城区，五组团是贾汪、利国、大许、郑集和双沟航空城；十镇是张集、三堡、汉王、大彭、柳新、茅村、大吴、青山泉和汴塘等。

　　都市区综合交通规划建设京沪高速铁路、徐州至济宁、枣庄、临沂的铁路，形成“米”字型铁路骨架，预留徐州至郑州方向高速铁路走廊；京福、连霍、徐宿和规划建设的徐丰（沛）、徐州至武汉方向高速公路，形成又一个“米”字型高速公路骨架，加上航空运输和水运，构成现代化综合交通运输体系。放射状的快速道路系统和轨道交通快线系统，联系五个外围组团。

　　同时，设置生态敏感区、自然保护区、生态控制区，建立“两湖、四区、六山、八水、十二带”的基本生态框架。

　　主城区用地

　　规划全市居住用地共分为１５片，其中：中心城区４片，九里片区２片，金山桥片区１片，铜山新区２片，城南新区２片，坝山片区２片，城东新区２片。各片区又分为２－４个小片区。

　　公共服务设施分市级、区级、片区、居住区级，老城区淮海路商业圈和城市新区环大龙口水库形成两个市级商贸服务中心。

　　近期大力发展地面快速公交系统，远期建设轨道交通系统，中心城区大力发展公共交通。绿地系统以周边山水风貌为依托，规划建设３２处市区级公园。以步行５分钟为服务半径建设众多街头绿地。压缩中心老城区地下水开采规模，综合开发利用矿井水。依靠“南水北调”工程解决城市水资源短缺问题。

　　关于都市圈

　　徐州都市圈是省委、省政府确定的江苏省三大都市圈之一。构建和发展徐州都市圈，是我省实施城市化战略、整合城镇群体优势、促进苏北地区经济社会发展的重大举措。徐州都市圈规划充分尊重各市利益，加强市际协作和区域一体化进程，按照“培育、发展、协调”的总体原则，提出了“一个核心城市、两条城镇发展轴、一条城镇联系通道、单核心放射状”的城镇空间结构，以及“三横”、“四纵”的网络化远景发展框架。

　　徐州都市圈规划范围主要是以徐州为圆心，半径１００公里的圈层。包括江苏的徐州市、连云港市、宿迁市，安徽的宿州市、淮北市，山东的枣庄市、济宁市的微山县，河南商丘市的永城市，共涉及８个地级市。２０００年总人口３１８８．４万人，面积４８０４２平方公里。

　　根据都市圈空间组织要求，提升东西向运输能力，完善南北向交通网络，利用国家级交通大动脉，配套完善相应设施，建成徐连线、枣徐宿线、京沪线和沿海线的“一横三纵”运输通道。合理衔接内外交通，提高四个功能组团的综合实力，推动徐连经济带和城镇发展轴的建设。

　　淮海路　淮海路是徐州市总体规划中确定的中心区东西主要轴线，全长约5.4公里，具有商业布局密集、交通便捷、区位优越的优势。由于种种历史原因，现淮海路在用地结构形态和土地利用上、绿地布局和分布上、道路等级和密度上、建筑形态和空间环境上以及街道设施等方面，存在着不合理、不成体系、不完善问题。

　　这次规划设计充分考虑目前已经形成的地区特点和现状条件，充分挖掘潜力，提出了前瞻性和现实并重，标本兼治的发展理念和原则；以现实可行为出发点，注重系统性和先进性，理顺关系、优化结构，在空间上、时间上、人与自然上和谐共生；最终形成淮海路沿线整体的生态体系和园林格局，即以淮海路沿线的广场公园和社区绿地系统为核心,以淮海路外缘云龙山、云龙湖、泉山、九里山等自然生态防护绿地为基础，以黄河故道自然生态水系，韩山自然山林绿地和城市道路绿带贯穿连接，城郊一体，内外环绕的城市绿地开放空间系统。

　　中山路　中山路是贯穿徐州市中心南北的主要干道，全长4.3公里，目前中山路两侧存在着布局不合理，人车混行严重，购物环境质量不高，缺少商业活力，部分地段街道景观较差，道路功能不完善，群体空间和外部形象落后等问题。

　　新规划以现代化都市中心街区空间结构形态为出发点，全面改善中心街区和中山路沿线建筑形体布局；调整了用地功能，优化了空间结构，确立了中山路南入口对徐州中心区“门户”意义，对中心区标志性建筑进行了合理的形态空间设计；重新对规划范围内公共绿地和园林系统进行了设计；建立了完整的开放空间体系和城市景观；规划中，着重梳理了社区道路的分布，完善了城市道路布局和停车场，适当保持了城市中心街区原有的肌理和历史脉络，维护了场所的可识别性和认同感。

　　此外，新规划还针对性地对庆云桥、黄楼周边地段，奎河、建国路地段，中山南路地段等提出了可行的意见和设想，在发挥本地区人文、自然因素等方面进行了大胆创意。

　　云龙风景区　云龙风景旅游区位于徐州市西南，规划面积65平方公里，其“山、水、堤、城”等自然景观融为一体、“汉、宋、彭、军”等文化内涵集于一身，是风景优美、环境优良的城郊型风景旅游地。同时，它也是徐州西南的绿色屏障，如同徐州的“城市之肺”，发挥着巨大的生态效应。规划遵循“优先发展重点，强化两个中心，形成三个拳头产品，陆续开发建设四个游览区”的方针，以云龙湖环湖地带和云龙山为建设重点，塑造“湖光山色，人文胜地”的总体形象，充分利用资源现状，突现云龙山水，展现丰富多彩的军事、宗教、东坡、彭祖文化景观或游览主题，加强风景保护和生态建设，以旅游业为基础，调整产业结构，合理布局和丰富游览内容，为徐州市市民及游人提供一个高质量的户外活动空间。

　　规划区的总体布局为“一核六区”的放射状结构，用城镇公路和水上观光线路构成 “双环相扣、一轴贯通”的交通骨架，形成有山水观光、滨水游憩、田园风情、文化博览、军事体验、革命教育、休闲度假等七大旅游精品，融休闲、度假、会务、科考、健身等多种活动内容并存的城郊型风景旅游区。

　　把京福高速在风景旅游区内的入口立交移至风景旅游区外，控制三环路两侧的６０米绿带；开辟水上交通，构筑纵贯淮海中部地区的山水生态游览黄金水道。内部交通规划将旅游区内的主要交通结构划定为“两环一线、水陆并进”，形成“两环连六区，区区相连；一线贯南北，首尾相通”的水陆立体交通格局。

　　根据规划区的现状景观特点和发展目标，将云龙湖沿湖地区划分为六个功能区，采用“众星拱月、五区连珠型”布局结构，以云龙湖水上游览活动的组织为核心，通过主要游览路线把沿湖的湖东文化古迹游览区、滨湖都市休闲游憩区、西凤山综合游览度假区、珠山佛教游览区、小南湖生态游览观光区和水上游览观光景区的各部分组成要素串联起来，构成有机整体。根据规划区“水光山色、人文荟萃、湖山一体、人游画中”的景观特色，规划３９个游览项目，安排布局各类景点１０８个。使云龙湖沿湖地区成为风景优美、活动精彩、主题鲜明、游览方便的风景旅游地。

　　沿湖地区游览线路组织规划依据云龙湖沿湖地区的项目与景点的类型、分布特点，规划游览方式为水陆两线和日夜两种，依据各景区的景观特征，划分出七条专项游览线。依据云龙湖沿湖地区的整体环境保护要求，以及云龙风景旅游区总体规划确定的保护要求与发展目标，规划对沿湖规划地区采取分类与分级保护措施，分别提出控制与建设要求，使保护规划具有更强的针对性。

　　北大堤滨湖广场位于云龙湖北大堤东部，面积０．５平方公里。景区以规则绿地和散布的小型广场为主体景观，创造绿色背景中的游憩中心，形成生活气息浓郁、氛围活泼生动的景观特色。湖东路位于云龙湖东部北段，西临云龙湖、背依云龙山，面积０．８２平方公里，以丰厚的历史文化与秀美的自然景观相融相生为景观特色，北部以一园两馆三广场为主景观节点，构筑一组山水相伴、文化多样的景观画卷。南部以东坡文化为景观内涵，形成山水一体、情景交融的景观特色。

　　珠山嘴地段位于云龙湖西南岸，面积０．３８平方公里。通过宗教、华祖文化的引入，形成依山环水、文化浓郁的山水人文景观。主要景点有大山寺、华祖庙、华祖苑、望彭阁等景点，一寺一庙、一苑一阁，融于青山碧水的大背景中，成为融宗教文化、疗养健身、休闲娱乐等多功能于一体的综合性游览区。

　　小南湖位于云龙湖南部，面积１．４５平方公里。景区一池二岛、三轩五园、水面精巧、环湖布景，以具有江南园林特色的会馆艺苑、水乡人家、小桥流水、茗苑流香、荷塘鱼藕为主体景观，形成静湖幽园的景观特色。

　　湖北路：东至苏堤南路，西接韩山，是联系风景区与城市新、老中心的重要联系道路，也是市中心南移后一条重要的城市生活风景岸线。其规划设计以“龙”为主题，以“龙脉”贯穿湖北路，以龙首、龙咽、龙身、龙爪、龙尾等形象元素充实湖北路，使其成为一条“巨龙”，与自然的云龙山合抱云龙湖，形成二龙戏珠之势。

　　世纪大道：北连徐州老城区，东南接城南新区潘塘立交，总长约１２公里，是城市未来的发展轴。规划以广场、地块标志性建筑为中心，注重山、水、城、史、人的特点与结合，提升城市环境质量与生活质量，建成一条展现徐州的历史和现代化城市景观带。

　　历史文化名城保护

　　保护徐州的特色与发掘的文化内涵。主要保护有形的74处文物保护单位、11片地下文物埋藏区、3片历史街区、4处古城城墙、71株古树名木以及6片自然山水风貌；无形的保护指挖掘地方传统文化、曲艺、工艺等。

　　主城区由“双核”（中心城区、城南新区）加上铜山片区、九里片区、金山桥片区、坝山片区和城东新区五个片区组成。片区之间以大片绿地相隔离，以快速交通相联系。

　　徐州新城区三五年内建成

　　新区起步区规划

　　徐州市新区位于徐州市东南部，东至京沪高速公路，西抵世纪大道，南临连霍高速公路，北接故黄河风光带，总面积４０平方公里。“跳出老城区，建设新中心”，形成“双核心、五组团”的空间布局是新一轮《城市总体规划》所制定的崭新的城市架构，符合省委、省政府提出的“三圈、五轴、四个特大城市”的发展战略，同时对于提高徐州的区域服务功能、塑造现代化城市形象、加快城市化进程、实现跨越式发展，无疑将发挥重要的作用。

　　按照城市总体规划确定的新区发展目标，至２０２０年，该地区将成为以现代区域交通为依托，以商贸、金融、文化、信息、会展、教育、居住、高新产业为支撑，设施完备、环境良好、风景优美的城市新区。新区将成为徐州新的“门户”和“窗口”以及对外联系的口岸，成为区域型中心城市对外服务的主要城市组团。

　　为了推动新区的建设，市委、市政府将大龙口水库周边地区１０个平方公里划定为新区起步区。邀请了清华大学规划院、东南大学规划院、德国ＧＭＰ国际建筑事务所、香港巴硕国际建筑设计有限公司、中国建研院设计院和意大利辉恩建筑师事务所等国内外著名的规划设计单位，成功地举行了起步区规划设计国际招标，使新区的规划建设与国际接轨，充分体现了新区规划建设中的新观念、高标准特色文化与时代精神，新区将成为徐州现代化特大城市和都市圈核心城市的标志性地区。