打造新中心

    在西安北城，沿着绕城高速与北二环之间的南北中轴线一路驶过，道路两侧便是西安经济开发区的所在地，她已经有了16年的历史。

    不过，这段历史在明年将被划上句号。6月20日，西安市发改委主任王学东表示，按照规划，2010年3月，西安市的行政中心将迁于此地，这个曾经的经济开发区将被封上西安第二城市中心的称号。

    国家发改委国土开发与区域经济研究所副所长肖金城表示，西安虽然为西北地区的最大城市，但是其经济总量并不大，而且其经济总量与它承载的人口和地位很不适应，和它拥有的科技人才优势也很不相应。

    其主要的制约因素之一来源于其“单中心”的发展格局。所谓的“单中心”，就是以西安古城墙内为中心，城市的各类资源要素都聚集于此。

     “对于西安而言，以发展现代制造业、产业发展战略相适应的这种城市化战略，不是一般的战略，应该是一个筑巢引凤，扩大城市区域，对于西安来讲，既要保护古都，又要保护城市的增长和发展，西安必须进一步的扩大西安发展空间。”中国社会科学院科研局副局长黄群慧表示。

    于是，西安市第四次城市规划确定了城市重心北移，跨过渭河向北拓展的发展战略。西安市经济技术开发区也被定为城市重心北移的承接地。

    目前，西安市经济技术开发区正在吸纳全球资源，加速产业集聚，工业经济迅猛发展，成为加快西安工业化进程的重要承载区。

    亚洲制造业协会会长陈佳贵也认为，西安城市新中心的建设应该以加快工业化进程，实现城市发展的战略环境为突破口，通过新城区建设，为加快城市化水平的提升，发挥西安中心城市的辐射作用，通过新城区的建设加速推进经济结构调整，加速提升工业化水平。

    今年以来，西安市经济技术开发区总投资700亿元的城市形象提升工程加快推进。城中村整体拆迁改造等；总投资60亿元的首创城市综合体项目正式启动，将与经开区文化艺术中心、正尚金融中心、赛高国际街区等功能性项目共同为城市新中心提供综合配套服务支撑。

     “城市新中心的提出和建设问题已经成了西安现在面临的一个无法回避的问题。”西安市经济开发区管委会巡视员彭炜表示。

    肖金城在研究城市发展模式时也发现，一个人口几百万的大都市，采取多种新组团式的发展是一种必然的选择。

     “一方面，这种模式结束了一个大都市“摊大饼”的过程，另外一方面，也成为新区提升品位和地位的起点，开始了从边缘向中心转化的过程，比起老区，有更大的吸引力和爆发力。”肖金城说。

    黄群慧也表示，“单中心—双中心—一体化”的空间拓展路径可以缓解西安城市发展与历史文化名城保护之间的矛盾，有效提高西安的城市承载力。

    不过，肖金城也建议，为避免老城出现空心化的现象，一定要充分发挥老区文化、旅游商贸等现在比较明显的优势。

     “陕西省政府暂时不会搬出老城区也是为了避免老城出现空心化的现象。这需要一个过程。”西安市规划局局长和红星说。

    一体化的选择

    西安的野心远远不止一个城市新中心的建设，在陕西省决策咨询委员会会员、省社科院经济研究所所长张宝通眼里，西安不仅是小西北的龙头，同时西安占了整个西部版图的80%，也应该成为西部大开发的主战场。 而此时，向北还是向南成为西安必做的一道选择题。向南它将成为“西安成渝大西三角经济圈”中的一部分，向北，它将沿着“关中—天水国家级经济区”的布局去发展。

    肖金城建议，考虑区域一体化的布局时，西安还是应该成为西北这个地理概念的核心，而不应该放在西部这个范围内去布局。按照这种想法，西安将成为关中—陕北经济合作、关中城市群建设、“西咸经济一体化”、“关中—天水经济区”的核心和带动力。 不过，西安市市委政策研究室的李宁君并不完全认同，他表示，区域一体化的发展应该是各个区域之间互相借力，在西三角这个区域中，成都、重庆这两个后起之秀的资源优势要远远优于天水、咸阳等城市。为此，他建议挤进西三角这个经济圈对西安至关重要。

    在这个问题上，张宝通提出了自己的一条路线图，他强调首先要把西安自身做大做强，然后再打进西三角的经济圈。“在西三角中，重庆、成都是大柱子，西安是个细竹竿，在拉动西部大开发上，重庆、成都都是骡子，西安是头小毛驴，只有先将西安自身做强做大，才能保持西三角三根柱子的平衡和稳定。”他说。

    值得注意的是，西安方面日前证实，西安起步区域一体化的关键一步《关中—天水经济区发展规划》日前已经获批。

    按照该《规划》，关中—天水经济区将成为西部及北方内陆地区的 “开放开发龙头地区”，“以高科技为先导的先进制造业集中地，以旅游、物流、金融、文化为主的现代服务业集中地，以现代科教为支撑的创新型地区，领先的城镇化和城乡协调发展地区，综合型经济核心区，全国综合改革试验示范区”。