由“做什么”到“怎么做”

　　政策操作性不断加强

　　2004年4月，国家广播电影电视总局发布《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，指出要充分认识发展我国影视动画产业的重要意义，并确定发展我国影视动画产业的指导思想、基本思路和发展目标。5年多来在政府日益关注推动文化产业发展的形势下，陆续出台了一系列对于文化产业的指导、扶持政策。

　　值得注意的是，之前针对文化产业的系列政策一直在强调我们需要重视相关行业的发展，鼓励并保障行业的有序运行，而直到今年年初《动漫企业认定管理办法（试行）》以及9月份的《文化产业投资指导目录》的出台，才使各级机构在操作层面有章可循。

　　10月14日刚刚发布的《北京市关于支持影视动画产业发展的实施办法（试行）》及《北京市关于支持网络游戏产业发展的实施办法（试行）》即针对影视动画产业和网络游戏产业的“一业一策”在之前政策的基础上进行了细化，坚持扶优、扶强、扶原创，在市文化创意产业发展专项资金中安排专项，以补贴、奖励等方式，鼓励多出精品、多出人才，支持动漫游戏产业发展。

　　《北京市关于支持影视动画产业发展的实施办法（试行）》中提到，在北京辖区立项具有自主知识产权的影视动画片，在中央电视台播出每分钟奖励500元，收视率在该频道年度排名前10位的追加奖励每分钟2000元；排名11至20位的追加奖励每分钟1500 元。在国内院线上映的动画电影，提供200万元以内的奖励；每年奖励10部优秀手机动画作品，每部奖励5000元。对影视发行公司、影视动画机构也有相应奖励。

　　《北京市关于支持网络游戏产业发展的实施办法（试行）》中明确，北京将对辖区内自主研发的原创网络游戏产业，择优给予100万-200万元的前期资助；自主研发游戏引擎并利用该引擎制作大型网络游戏5款以上的，一次性给予200万元资助；同时对网络游戏企业购置、租赁服务器等，符合一定条件的均安排补贴政策，对网游企业知识产权保护、开发海外市场等给予奖励和补贴。

　　两个《实施办法》系统梳理了近几年国家出台的动漫和网游行业相关政策，并针对北京市的实际情况，分别制定细则，为两个产业接下来的发展明确道路指引方向。

　　政策虽发布难落地企业喜忧参半

　　记者在采访中了解到，这两个政策的出台在北京地区的动漫游戏企业中产生了较大反响。“有政策的扶持肯定是好事，这表明了从政府角度已经看到了整个产业的潜力。”三剑客工作室创始人漫画家颜开这样告诉记者。“作为工作在动漫行业一线的从业者，我们一直比较关注政策，但同时我们也发现，过去有许多政策出台了，但久久不能落到实处，和我们的真正需求总还有那么一段距离。”水晶石数字科技有限公司政府项目总监孙雷也表示了同样的困惑，“政策的实惠我们还没有感受到”。

　　三浦灵狐动漫产业集团董事长陈功了告诉记者，拿到最新的政策他发现，这次条款更加细化的政策让更多规模较大的动漫游戏企业能够得到优惠，而对于目前国内大部分的动漫游戏企业“不挣钱”的现状，政策中再次提到的税收优惠则难以落到实处。

　　“国家扶大扶强的指导方向是对的，这也会让更多的新企业找到前进的目标，但动漫这条路在开始的阶段尤其不好走，所以我们特别希望政策能给那些纯原创的公司和工作室，给那些能在不久的将来做出好产品的绩优股更多关注。”

　　新政策三大特征全面合理有突破

　　在接受记者采访时，北京大学邓丽丽教授表示，新出台的针对动漫、游戏两行业的政策有着全面、合理、有突破三大特征。

　　首先，政策对动漫、游戏行业整个产业链上每个环节都有涉及，从最上游的原创设计到发行、播出、参展、衍生品开发再到产品出口，每一部分都会有相应的奖励扶持政策，体现了其全面的特征。其次，两个《实施办法》可操作性强，设置合理，主要体现在政策的资助方式和资助对象选择上。最后一点在于新政策的突破性，在《北京市关于支持影视动画产业发展的实施办法（试行）》中提到“北京电视台卡酷卫视频道播放本市立项生产的原创影视动画片3000分钟，且年首播影视动画片达到3万分钟，给予播出奖励200万元”。这是全国范围内对于动画片播出机构首次提出的奖励政策，是一种非常有益的尝试。而在《北京市关于支持网络游戏产业发展的实施办法（试行）》中，“对北京地区网络游戏企业因知识产权保护而发生的费用给予50%的补贴”也是对由于申请知识产权保护费用高昂而止步于保护自我权益之外的网络游戏企业的大力帮扶，这对于全国范围内相关政策的制定都有着明确的指导意义。