今年4月，国务院办公厅转发了财政部等部门《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，提出了推动我国动漫产业发展的一系列政策措施。许多企业据此调整了发展战略和计划，动画片在去年产量比2004年翻了一番的情况下，今年前8个月的产量超过5万分钟。初步摆脱模仿痕迹、具有民族风格和时代特点的新漫画期刊、图书和漫画家快速成长，《漫画世界》、《漫友》等杂志受到广大读者的欢迎，漫画版《水浒传》与《西游记》陆续在国外出版，一批新老漫画作品走出国门赢得市场。动漫教育和人才培养、动漫产业基地建设、动漫国际交流等都驶入快车道。但是，我国动漫产业的发展与人民群众不断增长的精神文化需要和不断发展的市场需求之间还有很大差距，在原创能力、人才、技术、投资、知识产权保护、管理体制等方面，还没有出现根本改观。用5至10年时间跻身世界动漫大国和强国行列的目标依然任重道远。

正确认识政府与市场的作用，发挥两个积极性

国家扶持政策引发了各地和产业界的高涨热情，产业发展的道路和方式问题再次引人注目。一是“圈地运动”，有的地区不顾当地经济和文化产业现状，简单地“圈一块地，盖一栋楼，挂一个牌”，政府很积极，企业不看好。动漫产业是文化创意产业，是人才、资金和技术密集型产业，不能按照一般发展经济的模式来搞，让房地产开路或给房地产开路，其实是忽视了自身特性。二是展会热，仅今年国庆期间就有十多个城市举办了动漫展览会，虽然具有普及推广的意义，但一些展会内容单薄缺乏特色，反倒让观众感到失望。这两种情况的问题主要是对产业发展的独特性、基础条件和风险估计不足，势必难以持久和取得实效。

在激烈的国际竞争中发展文化产业，政府和政策扶持的确很重要，但前提是要充分尊重市场经济规律，正确处理市场与政府的关系。应该是政府起推动和引导作用,企业和市场起主导作用。企业能做的行业不做，行业能做的政府不做；地方政府能做的，中央政府不做。反过来说就是，企业和行业做不了的，政府应当做。让市场和政府两只手都到位而不越位。在发展动漫上，由于赢利需要面向全国市场乃至国际市场，所以国家的宏观政策和整体市场环境最为重要，要统筹协调，打破体制、行业和地区壁垒，形成有序竞争的产业格局，不搞部门和地区平衡。其次，地方政府可以立足地方产业资源优势营造良好的投资环境，吸引和扶持企业创业和发展。

构建相互支撑的动漫产业链，鼓励支持原创

32号文件对动漫产业的定义是：以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。可见动漫产品作为一种文化产品有多种载体或表现平台，综合起来看，动漫产业链大体上有四个环节，漫画（图书、报刊）、动画（电影、电视、音像制品）以及舞台剧和网络动漫。漫画创作是产业的基础，影视动漫是产业的主体，动漫舞台剧是产业的延展和提升，网络动漫是产业的前锋，具有拉动和整合作用。此外，还有游戏、玩具等周边产品开发。这几个环节是相互依存、互为拉动的关系。美日等国经过几十年的发展，已形成了完整的产业链。我国由于发展晚，以及受认识问题和行政分割等影响，动漫产业还未形成完整和良好的产业链，面临不少困难。

支持原创首先应当支持漫画创作。国际经验显示，漫画是动漫形象的源头和动画成败的试金石。我国却对此不够重视。一项动漫投资显示，95%的资金投向了动画，其他环节资金明显不足。今年9月文化部在北京召开的漫画创作与产业发展座谈会上，专家学者和漫画界一致认为应当重视漫画在动漫产业链中的基础性作用，尽快解决漫画期刊严重不足的瓶颈问题，为漫画家的成长创造市场环境；加强人才培养中漫画教育的比重，提高从业人员文化艺术素养；加大国家资金对漫画创作和推广的投入，扶持若干个漫画产业龙头企业，夯实原创基础，改变有“动”无“漫”，重“动”轻“漫”的现象；提高电视动画片的制作质量和播出价格；动员著名导演和制作人员加盟，集中优势力量在动画电影的制作和发行上取得突破,提升中国动漫的人气和信心；大力支持网络动漫的发展，拓展产业空间。

检验动漫大国和强国的标准是什么？是大量优秀的原创产品的生产和传播。这就是资金使用的重点。因此，我国在操作过程中要确立以项目拉动创意研发、传播、技术进步和人才培养，从而培育龙头企业，带动产业聚集，推动产学研有机结合的运行机制，充分发挥有限财政资金的政策拉动效应。在5到10年内，重点扶持200个左右各类原创动漫项目，包括各类题材、品种。这些项目可由企业自主申报，建立健全专家咨询、政府决策的立项机制，以及项目预算的编制与评审制度，经专家论证，联席会议审定，可得到财政资金支持其开发和市场推广。在学历人才培养上，主要发挥市场作用，中央财政资金适当支持教材开发、师资培训，鼓励和支持企业培养创意团队和骨干力量，组织高端人才的国内外培训和研讨。一句话，就是要让各种力量、各个环节都围绕企业原创这个中心服务，将国家政策的好处落实到原创企业头上，落实到原创产品上。

科学对待民族与世界的关系，在开放与交流中实现民族文化的主体性

目前，国家有关部门依据各自管理职责批准设立了20多个各类与动漫有关的基地，包括园区型和企业型基地。有的初步形成了扶持产业发展的制度和环境，对推动动漫产业发展起到了积极的促进作用。应对享受国家动漫产业政策的国家动漫产业基地，采取地方自建、国家认定方式，符合条件的联席会议都可以认定，以实绩论英雄。在建设上要优先与高新技术开发区、软件园区和文化产业基地建设相结合，充分利用已有的政策、技术、服务、场所等条件。集人才教育与培训、技术研发与服务、龙头企业集约发展、中小型企业孵化以及国际经济技术合作等多功能一体。中央财政资金在基地建设上不应也不可能投入太多，主要用于支持公共技术平台建设。应当看到，政策扶持的基地只是产业发展一定阶段的产物，在早期需要特殊政策扶持，以拉动行业发展，经过一段时间，企业壮大了，行业成熟了，就要打破基地围墙走向市场平等竞争。所以基地是暂时的，企业才是长久的。

发展动漫产业政策措施的核心是要提高原创水平，增强我国动漫产业自主良性发展的能力。要扶持和倡导动漫产业走民族风格和时代特点相结合的原创之路，打造中国形象的动漫品牌。正确处理好原创与进口的关系，标准就是是否有利于我国动漫产业的健康发展，使扶持原创与国际文化交流合作相辅相成。要积极引进国外的优秀动漫作品，扩大市场份额，提高公众的消费兴趣和欣赏能力，并借鉴其发展经验。以开放的心态对待世界各国的优秀动漫产品，有选择地引进一批代表其他国家的动漫精品来丰富我国的动漫品种、门类。同时加强对引进动漫产品的审查，确保其内容积极健康和我国文化产业的安全。要请进来也要走出去，建立健全动漫产业海外服务支撑体系，支持我国动漫企业开拓海外市场，有组织地开展国际人才培训与交流，培育高端创意人才，在国际交流、合作、竞争中实现中华民族文化的主体性。