面对动漫强国对我国动漫产业的压力，我国政府有关部门也制定了一系列的相关政策扶持中国本土动画的发展。让我们从不同层面上，结合国外的情况对我国的动漫产业政策进行解读。

1、行政组织和行业协会及管理机制

2004年10月初,我国文化部成立“支持动漫和电子游戏产业发展专项工作小组,”决定实施“民族动漫和游戏精品工程”。2005年9月，成立了“国家动漫产业扶持政策起草小组”，鼓励并扶持具有民族特色和丰富文化内涵的国产动画片。这从组织上保证了政策的制定和实施。

由于我国动漫产业的各个部分是由不同的部门在进行管理，所以应考虑在文化管理体制方面实行文化局、新闻出版局、广播电视局、版权局的“大文化”管理体制，这种相对集中的文化管理机构，政策比较统一，办公效率较高，在一定程度上保障了动漫产业链条的顺畅运转。今年国务院还制定了扶持动漫产业发展部际联席会议制度。部际联席会议由文化部牵头，教育部、科技部、财政部、信息产业部、商务部、税务总局、工商总局、广电总局、新闻出版总署等部门负责同志参加，办公室设在文化部。

我国在近几年也逐步开始重视动漫产业的地位问题。2003年，动漫产业被国家广电总局列为重点扶持的文化产业。2004年4月20日,国家广电总局向全国印发《关于发展我国影视动画产业的若干意见》。《意见》从体制管理、市场经营和创作研究三个方面切入,基本勾勒出国产动画业的全新版图。2004年7月1日起,我国开始实行国产电视动画片题材规划制度，决定由国家广电总局和省级广播影视管理部门两级管理，并实行年度国产动画片题材规划两期申报制度（每年1月1日至15日为第一期，7月1日至15日为第二期）。2005年1月1日起，省级以上广播电视管理部门开始设立专门的动画片审查机构，受理辖区内国产动画片的审查发证工作，并实行优秀国产动画片推荐播出办法。2005年1月20日起,实行国产电视动画片发行许可制度。2005年7月1日起，所有在国内播出的国产、合拍、引进动画片由广播电视管理部门审查通过，并发放《动画片发行许可证》之后，才能在电视台播出。动画电影必须经总局电影审查委员会审查通过获得《电影片公映许可证》后，可在电影院播映，并可直接在电视台播出。这期间，国家还先后出台了《影视动画业“十五”期间发展规划》、《关于加强动画片引入和管理的通知》、《关于发展我国影视动画创作发展的具体措施》。这对促进我国动漫产业的发展，规范市场秩序起了一定的作用。

审查措施的出台，一方面在结构上对动漫产业进行调解，避免了资源浪费，也对其题材、内容进行了指导。但是，也有人士指出，中国的动漫题材普遍过于严肃，这和政府对动漫产品的审查严格有着莫大的关系。很多动漫杂志在创刊时，是不能刊载有任何带有“不健康色彩的内容”（比如接吻）的。处在成长期的青少年们，应该有感情宣泄的途径，我们也应该对他们的感情进行健康的引导，而不是从社会、文化方面去约束他们。一味约束的结果就是，他们选择其它国家的动漫，因为这里面有他们的需要。整个市场需要更大的自由的另一个例子是，一度略有起色的漫画引进因为管理部门对日本漫画的内容不能接受而完全搁置，这也堵住了更多健康作品流人中国，但“不健康”的作品却改换途径，以盗版的形式流传，这未免偏离了管理部门的本意。如果管理部门能够在此领域抱着去粗取精的心态打开方便之门，想必对市场有极大的良好示范作用。

对于审查问题，还有一种意见。中国动画学会副秘书长李中秋认为，政府要把钱用到地方，既防止一些企业利用这个机会圈钱，也要使真正有市场前景的企业得到扶持，这需要科学的评估机制。政府的产业化运作可以是由内行的团队来对漫画故事进行市场评估。科学准确地评估，使得投资人风险小一些，政府要搭建好这个平台，如果把评估权握在政府官员手里，容易滋生腐败。

此外，学术界赞成动画分级的人也不在少数。在完善行政组织管理的同时，加快行业协会建设，搭建政府与企业沟通的桥梁，充分发挥行业协会的作用，实现企业自我协调、自我约束、自我管理，促进产业的整体发展，实现行业自律，对于推动动漫产业健康有序发展也有不可忽视的作用。当然，无论哪种管理机制都要顺应市场需求，不能约束过度。以最早发展美国为例，1954 年10 月美国的漫画出版商们应参议院的要求于，成立了“美国国内漫画杂志联合会”，并制定了“联合会内部检查标准”，要求在此后出版的漫画封面上明确标明限制等级。由于这个多少有些矫枉过正的标准，许多出版社和漫画刊物因为发行量的急剧下跌而破产，美国漫画业因此而元气大伤，虽然日后有所恢复，但终究还是没能重振昔日雄风。xxi 所以，我国的动漫产业正处在起步腾飞的阶段，无论是政府行政组织还是行业协会，在制定相关政策的时候都要充分注意到，要给新生的产业以充分的自由度，着力从市场环境上逐渐加以规范，在动漫产业内容的具体生产和经营上则不应有太多的约束。就如同互联网在我国的迅速发展，也正是得益于相对宽松的政策环境。

经济与产业政策

2006年4月25日，国务院办公厅转发财政部、教育部、科技部、信息产业部、商务部、文化部、税务总局、工商总局、广电总局、新闻出版总署等10部门《关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知（国办发〔2006〕32号）》。通知指出：“动漫产品是广大人民群众特别是未成年人喜爱的文化产品。发展动漫产业对于满足人民群众精神文化需求，促进社会主义先进文化和未成年人思想道德建设，推动文化产业发展，培育新的经济增长点都具有重要意义。近年来，我国动漫产业发展较快，一批动漫企业崭露头角，但也要看到，我国动漫产业的发展与人民群众不断增长的精神文化需要和不断发展的市场需求之间还有很大差距，与动漫产业发达的国家差距更大。”

为推动我国动漫产业健康快速发展，《关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知（国办发〔2006〕32号）》提出了十条意见，包括二十八条细则。《通知》系统、全面地提出了我国动漫产业的发展政策。打破对原有文化产品和服务按照载体不同分类管理造成的部门分割；在产业发展上，突出政府的主导作用；形成部门之间、上下之间的联动机制，充分发挥中央和地方对推动动漫产业发展的促进作用。提出将加大国家财政投入力度，推动形成成熟的动漫产业链。中央财政设立扶持动漫产业发展专项资金，地方政府配套措施，用于支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设，以及建立动漫公共技术服务体系等动漫产业链发展的关键环节。设立国家级动漫原创大奖，奖励内容健康、艺术性强、创新度高、深受群众喜爱的我国动漫原创产品。并且采取有效措施增加对出版、刊载、播出和演出的国产动漫产品的成本补偿。将加大投融资支持力度，鼓励动漫企业建立现代企业制度。政策性银行对符合条件的动漫企业要提供融资支持，并鼓励利用中小企业创业投资有关基金加大对动漫产业的风险投资，鼓励我国有实力的大型企业通过参股、控股或兼并等方式进入动漫产业，鼓励非公有资本平等地投资和参与各类动漫产品的研究开发和创作生产。优先安排符合条件的动漫企业境内上市融资。同时，对国家认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策。要建设国家动漫产业基地，促进动漫“产、学、研”一体发展。部际联席会议将进行国家动漫产业基地的布局和规划，制订基地相关标准及基地的认定、评估等工作。支持动漫核心技术研发，建立动漫技术设备和公共技术平台支撑服务体系与共享机制。加强动漫人才培养，增强动漫产业发展后劲。国家将充分发挥国内教育与培训资源优势，把动漫人才培养纳入国家文化艺术类人才培养规划并给予适当支持。按照人才培养成本分担机制，扩大人才培养规模，改革人才培养模式。同时，利用海外优势教育资源，以动漫产业需求为导向，通过“出国留学经费”等渠道来培养动漫教师队伍和优秀人才，并聘请海外动漫创意、技术和企业经营管理专家来华讲学和工作。加强市场监管和知识产权保护，为动漫产业发展营造良好环境。《通知》要求，加强动漫产业知识产权保护，严厉打击各种走私、侵权和盗版动漫产品的行为。同时，加强对引进动漫产品的审查，确保动漫产品内容积极健康。支持动漫产品“走出去”，拓展动漫产业发展空间，要建立健全动漫产业海外服务支撑体系。支持我国动漫企业开拓海外市场，适当补助动漫产品出口译制经费，积极鼓励和支持优秀国产动漫作品和产品到海外参展。中国进出口银行可以为动漫企业出口动漫产品提供出口信贷支持。积极利用国家出口信用保险促进动漫产品海外市场营销。同时，企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退(免)税政策。倡导行业自律，推动动漫产业健康有序发展，鼓励根据动漫产业发展的集聚程度成立不同层次的动漫行业协会，支持行业协会配合政府部门制定行业标准和动漫分级制度。还要做好动漫行业标准制定和享受扶持政策的动漫企业认定工作。部际联席会议制定动漫产业行业标准和认定享受本意见规定政策的动漫企业，并对享受本意见规定政策的动漫企业实行年审制度，年审不合格的企业，不再享受有关优惠政策。xxii 政策扶持是进一步加快动漫游戏产业发展的有利保障，为进一步加快动漫产业发展各地方政府都发布了扶持政策，出台了以动漫产业为先导的创意产业的扶持政策。浙江省每年设立2000万元的杭州高新区国家动画产业基地专项扶持基金，对在央视播出的动画片按每分钟给予奖励，申请获得市以上科技经费或优秀作品奖励的动画项目，区财政按规定给予配套。广西省制定《广西发展动漫产业的若干意见》，予以资金和政策的扶持。湖南省将动漫产业列入高新技术产业，制定相应的财政和税收优惠政策，建立版权公共交易平台，推动动漫品牌授权经营。江苏省积极引进动画原创企业；大力发展动漫人才培训业，积极引进国内外知名动画培训机构，建设动漫人才培训中心。各个省市都为动漫产业起飞铺平了道路。

（1）融资环境

动漫产业是一项需要大投资，经过较长时间才能回收资本的行业，资金问题是制约动漫业发展的重要因素，所以为动漫生产企业提供良好的融资环境，也是政府的一项重要职责。

在有完整产业链的日本相关的政策包括信托法与税制的调整，个人投资及投资方式的环境整备，动画公司完成作品的信用保证以及对于制作者的鼓励与资金提供等。大型银行诸如东京三菱银行，MNISTSUHO银行等，可以接受以动画著作权作为担保提供融资，对资金筹措有极正面的保证。

我国国务院《关于推动我国动漫产业发展若干意见》则要求政策性银行对符合条件的动漫企业提供融资支持。具备条件的动漫中小企业纳入“科技型中小企业技术创新基金”资助范围。对符合境内上市融资条件的，优先予以安排。允许优秀原创作品以无形资产作价入股投资，适当放宽无形资产占注册资本金的比例限制。

中央财政也设立了扶持动漫产业发展专项资金。专项资金主要用于支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设，以及建立动漫公共技术服务体系等动漫产业链发展的关键环节xxiii

针对我国的情况，还需要加大对动漫产业投融资的支持力度。实行动画产业投资主体多元化、社会化、市场化，加大开放力度，放宽市场准入，吸引国内外各类资本广泛参与我国动漫产业的发展，建立与完善政府投入为导向，企业投入为主体、金融机构投入为支撑、民营资本投入为重点的动漫产业投融资体系。鼓励利用中小企业创业投资方面的基金加大对动漫产业的风险投资，鼓励有实力的我国大型企业通过参股、控股或兼并动漫企业等方式进入动漫产业，鼓励民营资本投资和参与各类动漫产品的研究开发和创作生产。

《关于推动我国动漫产业发展若干意见》规定：经认定，具有国产动画片制作资质的动画企业，自主开发、生产动画产品可将享受国家关于鼓励软件产业和集成电路产业发展所给予的增值税、所得税优惠政策。生产动画产品涉及营业税应税劳务收入以及增值税、进出口关税等也将享受减免优惠。

据了解，现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税的具体优惠政策包括：自2000年6月24日起至2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17%的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退；我国境内新办软件生产企业经认定后，自开始获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。对国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10%的税率征收企业所得税。

企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退税政策，对动漫企业在境外提供劳务获得的境外收入不征营业税，境外已缴纳的所得税款可按规定予以抵扣。经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税及进口环节增值税的优惠政策。

此外，动漫企业还获得了营业税优惠。《通知》规定，动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外），暂减按3%的税率征收营业税。换句话说，动漫企业提供营业税应税劳务可以享受“文化体育业”等税目3%的低税率，而不是“服务业”5%的税率。

虽然适用税收优惠的动漫产品和企业的范围、管理办法还有待财政部和国家税务总局会同有关部门另行制定，但动漫产业可享受的税收优惠政策已非常明晰，优惠政策的含金量很高。需要特别指出的是，这次规定的税收优惠支持的对象是动漫企业自主开发、生产的动漫产品，即企业必须拥有自主知识产权。而且企业必须通过省级以上文化、广电、新闻出版、税务等部门组织的动漫企业的认定和年审，才能享受税收优惠政策。

（3）基地建设

1996年,中宣部和国家新闻出版总署联合启动“中国儿童动画出版工程” (即“5155”工程),建立起华东、华北、中南、东北、西部5个动画出版基地。

自此，全国各大城市都先后产生了动漫相关的创业园区、软件园区。这些基地现在面临着加快产业园地建设，进一步完善产业的相关配套设施，吸引投资者，搭建公共平台，提供公共服务的任务。在增强对动漫游戏企业的孵化功能，加快动漫游戏领域先进技术成果的引进吸收和推广应用的过程中；政府也可以考虑出资搭建搜索引擎及素材库平台，为动漫游戏企业提供信息交流、发布的平台，举办动漫游戏产业相关展会。

在动漫业较为发达的长三角地区，杭州是一个设立动漫基地的典范。2005年2月，杭州高新区专门制定出台《杭州高新区关于鼓励和扶持动画产业发展的若干意见（试行）》。主要对动画产业的领域范围、入住基地的企业条件、扶持政策、奖励办法等作出具体的规定。从2005年起，每年从产业扶持资金中安排不少于2000万元的“杭州高新区国家动画产业基地专项扶持资金”，用于动画产业基地公共服务（技术）平台建设、动漫作品原创以及对动画企业发展的财政扶持。凡经批准并符合资助条件的企业，从批准当年起，三年内按其对区财政贡献的100%给予资助。其中，在中央台播出的二维动画片按每分钟1000元给予奖励，地方台（地市级以上）播出的按每分钟500元给予奖励，三维在二维基础上给予加倍奖励，在多个台播出的以从高但不重复给予奖励；对申请获得市以上科技经费或优秀作品奖励的动画项目，区财政按规定给予配套；对企业为发展动画产业向银行借贷资金，给予每年不超过50万元的贷款贴息；对入住基地的企业，给予第一年全免、第二年和第三年减半的生产用房房租补贴。

（4）奖励措施

根据国务院颁布的《关于推动我国动漫产业发展若干意见》的有关精神，广电总局将拟定具体的政策措施，加大对原创动画的生产制作扶持。一是建立“国产动画原创精品发展专项资金”，切实鼓励和支持国产动画原创精品创作、生产和播映。专项资金主要用于：优秀动画剧本的创作资助；优秀原创动画作品制作经费资助；动画片播出机构购买国产动画片的成本补偿；入选广电总局年度推荐优秀动画片的奖励；优秀动画片的出口译制经费、海外设展资助等。广电总局影视动画工作领导小组负责组建专项资金评估委员会，设立专项资金评估委员会办公室，并将出台《国产动画原创精品发展专项资金管理办法》，符合相关条件的个人和动画制作、播出机构均可向所属的广播影视管理部门提出专项资金资助申请。这对动漫作品的制作起到了很好地推动作用。

2005 年5月, 浙江省广电局也出台了《浙江省动画创作生产奖励扶持办法》, 着重从鼓励精品生产的角度出发, 对优秀原创作品实施奖励, 截至2005 年底, 已先后给中国美术学院、浙江传媒学院、浙江中南建设集团卡通影视有限公司、杭州时空影视有限公司提供了扶持奖励资金。最近, 省广电局为了进一步完善评价奖励机制, 正在酝酿实施浙江省动画精品奖励细则, 对获得国家级、省级政府奖以及被广电总局列为推荐播出优秀国产动画片的动画作品, 按照“ 公平、公正、透明”的原则, 根据其获奖等级给予相应奖励, 力图引导动画制作机构多出精品, 促进动画产业的健康有序发展。2005 年10 月, 杭州市人民政府为了进一步加快杭州动漫游戏产业发展, 努力打造“动漫之都”, 出台了《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发发展的若干意见( 试行) 》, 提出自2005 年起,杭州市在现代服务业专项资金中单独设立动漫游戏产业发展专项资金5000 万元, 滚动用于对动漫游戏产业的奖励、资助、贴息。

（5）资源整合

中国广电总局要求省级以上的电视台开办动画频道或动画栏目，并要求播放60%以上的国产动画片，停止有玩具开发的国外动画片的播放。通过搭建国产动画播出平台，在一定程度上的确拉动了市场需求，从而有可能带动整个动画产业的发展。

而对于电视台这一播出渠道播出国产动画片比例的规定，虽然为国产动画片拉动了需求，但这不符合电视台的意愿，将影响电视台的片源范围、收视率、广告收益；某种程度上还催生了一些粗制滥造的动画片，不利于国产动画片的竞争力的提升；而在电视台上无法收看到有足够吸引力的动画片，也使得一部分观众从电视机前流失。所以如何解决这一问题，仍是一个艰巨挑战。

目前我国动画片在播出环节的价格偏低，影响了成本的回收，至于播出价格如何提升的问题, 应当列入政府考虑的范畴。国家有必要将它视同重点科技攻关项目来对待, 只要是精品, 就应当给予大力扶持, 或是高价收购后提供各级电视台播出, 或是给播出国产动画片的播出机构一定的补贴, 调动其积极性。从实际运行状况来看, 单纯的指令并不能起到很好的效果。这样运行一段时间,等到国产动画真正有了收视群体、其质量也得到普遍提升, 没有政府干预的市场机制才能渐渐形成。

在鼓励开办动漫频道、电视动漫栏目的同时，也应该加强在杂志等平面载体方面的建设，为漫画家提供更多生存空间，将漫画推向职业化，造就更多的职业漫画家。

此外，和相对成熟的电视剧生产相比较, 由于生产过程与外部创作力量完全割裂, 其它领域的创作力量很难渗透到动漫的生产当中去。作为行政主管部门,可以实行政府主导或提供平台下的动画制作企业之间、动画企业与科研院校之间以及动画与漫画图书、网络游戏之间的资源整合和优势互补，以促进资源的整合，立体的发展。

（6）交易平台

从制作机构资金回收的渠道来看，制作机构出售作品的国内电视台播出权只能收回约10%～30%的制作成本，与日本、美国可收回制作成本的50% ～70%的情况相比，说明我国还没有形成成熟的动画电视版权交易市场。动漫的创作链与产业链脱节导致国内一直在搞“来料加工”，没有形成制片人制作动画、代理商销售、影视系统播放、企业购买动画形象并开发衍生产品、商家销售产品等一整套成熟的卡通产业营销机制。其结果往往是动漫的制造实现了本土化，而打造出的卡通明星却姓“洋”。

动画片只是一个具有先导性的重要组成部分，对包括图书、玩具、音像制品、儿童服装、食品等可能和动画片联系在一起的其它产品的经营共同构成整体经营的支柱。在多种产品的互动式经营中，一方面能使动画片作为一种手段，扩大服务的领域，一方面又使其它领域与动画片相响应，扩大知识产权的利用广度和深度。动画片的播出既是资金总体回收的一部分，又为其它产品的开发树立品牌形象，起到广告宣传的作用。但是由于缺少形成规模产业所必须的组织能力和资金支持，动画片业尚无能力组织其它行业商家对动画片周边产品进行多种开发，致使动画片投资回收仍然只有电视台播出一条路，而外来产品极低的倾销性价格又影响着电视机构的收购价格，加之国内版权保护问题严重，使得许多动画片的附加产品无法获得相应的利润，动画片产品的直接派生产品——图书、VCD等也很难有较好收入。而国外动画片以及周边产品的大举入侵也使我们的动画片产业雪上加霜。致使国产动画片制作费用一直偏低，无法使用业内优秀人才和国际先进技术，而这又直接影响产品质量。

支持促进国内动画交易市场的培育，重点发展经纪、代理、仲裁、评估、咨询等市场中介机构。目前我国原创动画制作公司大幅增长，一部分是新组建成立的动画制作企业，一部分是从代加工企业转向国产原创的动画制作企业。很多动画片都是公司成立后首部完全自主投资创作生产的动画作品，动画片的原创制作几乎占用了他们全部的精力，他们没有经验也没有能力完成面向我国上千个电视台的营销发行任务。所以，必须组建和打造一批经验丰富、业务娴熟的中介机构，使市场反馈与创作播出形成互动和良性循环。

 产权保护与法制环境

美国通过《宪法》和《专利法》建立完备的知识产权法律体系，复杂而有效的管理体系是其法律保护措施得以实现的保证。在国际产权保护方面设立专门的产权保护机构“国际知识产权执法协调员办公室”和在专利商标局内部设立隶属于该局的国际司的执法办公室以保护美国产权产在国际当中的利益。这种完善的产权维护体系与强有力的政府法律机制，使得美国的知识产权得以完整的保护，使动漫作品的投资创作有了回报保证，在作品权延伸到动漫产业的各个部分时得以使产权升值，当一动漫作品获得市场欢迎取得成功时，其衍生品的开发商要开发制作就必须买下该作品相应的制作权，进而增加动漫产品开发制作的投资回报，增加投资者信心，提高投资积极性。

日本政府极其重视产权保护，有完善的法律体系和管理机构。国家知识产权战略会议制定了“知识产权战略大纲”，提出了“知识产权立国”的国家发展战略目标；制定《知识产权基本法》，设立专门的意匠法条款，对动漫、插图等创意类作品着重进行版权和使用权保护。xxiv ；在内阁官房之下成立知识产权战略本部，协调各有关省厅实施国家的知识产权战略；由知识产权战略本部制定“知识产权推进计划”。在各个方面加强产权保护机制，包括加速专利审查,审查时间逐年减少；健全完善知识产权审判管理机构、建立了知识产权高等裁判所、聘任173人为专家委员；强化知识产权刑事惩罚，对著作权的侵权行为将原来最高3年刑期或罚款300万日元以下提高到最高5年刑期或罚款500万日元或两者并用。xxv保护知识产权是动漫产业链的各个阶段相应取得其利益的保障所在，而知识产权的价值也得以在产业链中得以增长扩大。籍由产权的保护，产业的收入可以合理地回流到投资者创作者身上，成为其再投资再创作的资本，而不是流入非法盗版商的手中。也正是这种积极有效的产权保护，日本动漫业才得以良性发展。

我国是一个盗版情况严重的国家，文化产业的各个领域都不同程度上受到盗版的侵害。今年的《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》提出：加强动漫产业知识产权保护。保护知识产权是动漫产业生存发展的根本保障，要积极鼓励动漫作品著作权登记，依法采取措施重点保护动漫产品的知识产权，加强对动漫运营市场的监管，严厉打击各种走私、侵权和盗版动漫产品的行为。

所以，政府应考虑加大知识产权保护力度，强化监管。建设动漫游戏产品的版权交易平台，设立动漫游戏产品版权登记站，对动漫游戏产品的形象、名称、艺术设计、技术等进行有效保护；加强对动漫游戏市场的监管，坚决打击“私服”、“ 外挂”、盗版侵权行为及违法经营活动，严厉查处、关闭“黑网吧”，切实保护未成年人的身心健康。

而中外合拍电视动画片经费必须由双方共同投入，前期创意、剧本写作等主要创作要素由双方共同确定，双方必须共同拥有合拍动画片国际版权和国内版权，版权由双方按实际投入比例分成共享。

4、动漫教育与对外交流合作

（1）人才培养

在未来的较长时间里，我国的动画市场还将成倍增长，中国动漫教育也开始朝着多元化、应用型、高层次方向发展。据悉，目前动画人才的培养主要是短期培训、依托学历教育两种形式展开的。

各类培训中心、游戏学院、培训班几个月下来就能“速成”几万名学员，引得无数人趋之若鹜。走进就业市场的学员们发现，他们很难找到理想工作，多数是从事样图绘制、成品填色等“低级工序”，甚至只能按件计酬打零工，月薪普遍只有1000多元。与之形成鲜明对比的是重点高校正规动画专业的毕业生在人才市场上供不应求，由此催生了高级动画人才培养的广阔市场。很多地方政府看到动漫产业发展的潜在市场后，纷纷以政府引导建立了动漫教育基地。至今已建立了北京电影学院、北京传媒大学、吉林动画学院、中国美术学院等动漫教育基地。目前，全国已有近200家高校设立了动画类专业，随着招生规模的增长，动画专业毕业生数量也逐年增加，并将在今后几年进入高峰期。2004年，国内动画专业本科毕业生只有几百人，2005年估计将达到1500人左右，2006年毕业生将有几千人，到了2007年毕业生将超过万人，北京大学将从今年10月开始招收动画专业的硕士研究生。

目前国家政府明确表示要做大做强动漫动画产业，而在诸多利好政策的刺激下，动漫人才需求迅速升温，动画人才的培养却以低端制作人员和纯研究人员为主，复合型人才过少，人才结构失衡。动画人才素质不高，动画高级人才可谓是高薪难觅。目前我国动画产业稀缺动画策划、创意和制作等方面的中高级人才，经过具有动画本科学历培养资质的院校培养周期最起码需要经过3年至4年，甚至更长时间。中国传统的模式化教育，从某种程度上禁锢了人们的思想，形成了顺从、统一的传统文化心理。而动漫创意设计又是一门需要夸张想象的艺术，对情节和视觉上的诠释更需要丰富、超凡的想象能力。因此，原创动漫人才的匮乏和人才培养模式的落后已成为制约我国动漫产业发展的关键。总的来说，动画人才的匮乏，是兼通艺术与技术的复合型动画人才不足。一个动画人对动画行业的理解决不仅仅来自技术的熟练和技巧的掌握，更多的需要一定的美术功底、较高的审美水平、对动画独到的见解了扎实的掌控能力等多种能力。也就是说，目前，国内缺乏的是动画技术熟练，同时有具有较强的包括原画、造型、场设、统筹、导演等方面的人才，或者是及其了解动画产业，又具有策划、编剧、推广、经营方面的人才。

（2）人才交流

在我国自己培养人才的同时，也应吸引优秀人才，实施文化人才引进战略，吸引国内外动漫游戏高端创意人才、高级运营和管理人才。为改善人才匮乏这一动画业发展的瓶颈，我国将与日韩两国加强合作，积极组织动画专业人才交流与互访。中韩日文化产业论坛已成功举办了三届，实践证明，中韩日三国在文化产业领域有很强的互补性，合作前景十分广阔。在此次论坛上，三国将积极商讨组织技术及管理人才、研究人员、教师和学生进行大规模的交流与互访。目前，中国文化产业人才特别是动画专业人才需求缺口很大，希望在人才培养方面能得到韩国和日本的大力支持。

当然我国的动漫从业人员也可以到国外进行学习交流，促进我国动漫业的向先进国家靠拢。而从长久来看，建立人才交流的数据库平台，也是一项现实的工作。

（3）对外交流

在目前国产动画片片源相对短缺的情况下，境外动画片趁虚而入，低价倾销，占据了国内市场的较大份额，因此我国加大了对引进动画片的管理力度。2004年6月15日, 国家广播电影电视总局颁布第42号令《境外电视节目引进、播出管理规定》，要求引进境外影视剧的审查需要另行组织专家评审，评审时间为三十日。同意引进的，发给《电视剧（电视动画片）发行许可证》或同意以卫星传送方式引进其它境外电视节目的批复；不同意引进的，应当书面通知引进单位并说明理由。该〈规定〉实施日期为2004年10月23日。在2004年4月20日颁布的《关于发展我国影视动画产业的若干意见》中，规定生产国产动画片的省级电视台、省会城市电视台、计划单列市电视台和国家广电总局指定有引进资格的动画制作机构可以引进境外动画片，引进境外动画片与其生产国产动画片数量比例为1：1；未生产国产动画片的机构不得引进境外动画片。所有引进动画片须经国家广电总局审查通过，并获得发行许可证后，方可发行播出。

推行国际化发展战略，为打造中国动画品牌铺平道路当前加强对外合作无疑会促进国产动画业的市场化进程。《关于发展我国影视动画产业的若干意见》指出，要支持和鼓励国内影视动画产业与境外动漫产业开展广泛有益的合作；通过国际合作吸引人才，吸纳资金，开阔眼界，更新观念，培养队伍，拓宽市场；从我国影视动画产业发展战略的高度出发，借鉴、学习、吸收国外先进的动画创作理念、制作技术、研发方式和运营模式。这些产业政策有力地推动着中国动漫产业的发展，为加速国际化、打造中国动画品牌铺平了道路。采取合拍形式，包括与国外共同投资制作动画片以及不直接投资，以降低加工费来获得一定动画版权。合拍是一个双赢的选择，双方共同投资，外方获得了进入中国市场的便利，而我方也可以利用外国资金和经验打造自己的原创动画。

另一种比合拍更深一步的中外合作方式是合资。《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》中，明确了外资可以通过合资、合作成立动画节目制作公司。2004年6月18日，国家广播电影电视总局、中华人民共和国商务部颁布44号令——《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》。该规定于2004年11月28日正式实施：规定中方应有一家为持有《广播电视节目制作经营许可证》或《电视剧制作许可证（甲种）》的机构；外方应为专业广播电视企业；合营企业为有限责任公司；注册资金不少于200万美元或等值人民币；设立专门制作动画片的合营企业，注册资金不少于100万美元或等值人民币；合营企业可以制作专题、专栏、综艺、动画片等广播电视节目；合营企业每年应当制作不少于节目总量三分之二的中国题材的广播电视节目；合营企业中的中方一家机构应在合资企业中拥有不低于51％的股份；法定代表人需由中方委派。xxvi 2004年4月，全球广告业收入排名第五位的日本电通宣布与上海电影集团成立合资公司——上海上影电通影视文化传播有限公司，致力于引进日本动画片等影视节目。11月下旬，经国家广电总局正式批准，维亚康姆旗下尼克儿童频道与上海文广集团（SMG）合作建立上海东方尼克电视制作有限公司。该公司将利用尼克频道的品牌效应来制作中文内容的少儿节目。