《税收征收管理法》修订草案拟给自然人终生不变的“纳税识别号”

纳税人识别号打击灰色收入？

根据国家税务总局本周公布的《中华人民共和国税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》，未来我们每个公民可能都将拥有一个由税务部门编制的唯一且终身不变、用来确认其身份的数字代码标识。这个属于每个人自己且终身不变的数字代码很可能成为我们的第二张“身份证”。除此之外，一位税务系统人士告诉北京青年报记者，“纳税识别号”相关规定的出台，将使目前大量存在的“灰色收入”问题，得到更加有效的监管。
 

税务系统早已着手研究只待时机成熟

“每位公民都拥有一个固定的纳税号，其实这种提法从本世纪初就已经有了，只不过是技术手段是否跟得上和推出时机是否成熟的问题！”昨天，北京国税系统一位工作人员这样告诉北京青年报记者，这其实是我国完善和改革税收征收管理的内容之一，但由于事关每个百姓因而引起了格外关注。他表示，其实在税务部门内部早就开始研究这个问题了。

北青报记者了解到，其实早在2013年6月，国务院法制办就曾向社会公开征求过《中华人民共和国税收征收管理法修正案(征求意见稿)》的意见。之后在研究、吸收了社会各界意见后又对意见稿进行了修改完善，此次是再度向社会征求意见。“目前来看无论是技术手段还是社会大环境应该都已经具备实施纳税人识别号制度的条件了！”前述人士表示。

买房买车缴社保都要登记纳税人识别号

所谓纳税人识别号，是税务部门按照国家标准为企业、公民等纳税人编制的唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。在此次发布的征求意见稿中，明确了纳税人识别号制度的法律地位。

据北青报记者了解，未来纳税识别号的应用将相当广泛。征求意见稿中表示，“从事生产、经营的单位和个人在其经济活动过程中，一个纳税年度内向其他单位和个人给付5000元以上的，应当向税务机关提供给付的数额以及收入方的名称、纳税人识别号。”“单次给付现金达到5万元以上的，应当于5日内向税务机关提供给付的数额以及收入方的名称、纳税人识别号。”此外意见稿中还列举了纳税人签订合同、协议，缴纳社会保险费，不动产登记，以及办理其他涉税事项时都将使用纳税人识别号。此外有税务人士分析，包括买车等达到一定金额的大宗消费可能都将登记纳税人识别号。“包括银行存取款需要登记号码也不无可能，纳税人识别号就是要起到监控纳税人收入和支出的作用。”首都经贸大学法学院副教授、中国财税法学会秘书长周序中在接受北青报记者采访时表示，税务部门就是要通过纳税人识别号实现社会全覆盖，进行税务管理。

“灰色收入”将无法再逃税

在征求意见稿中，反映最强烈的就是：“一个纳税年度内向其他单位和个人给付5000元以上的，应当向税务机关提供给付的数额以及收入方的名称、纳税人识别号。”

“虽然这与目前实行的个人所得税代扣代缴有一定的相似之处，但其瞄准的更是目前大量存在的‘灰色收入’问题，监管效率将明显提高。”一位税务系统人士昨天告诉北青报记者。

据了解，目前我国对个人所得税实行的是代扣代缴和自行申报制度。其中人们的常规收入，比如工资、奖金等都是由单位代扣代缴，目前执行得较好。而在这些常规收入外的自行申报方面则存在着不小的漏洞，也就是所谓的“灰色收入”。“‘灰色收入’不意味着是不合法收入，但由于其不在明处而导致了逃税问题。”这位税务人士介绍，一方面是“灰色收入”接收者有意逃税；而更多的其实是出于不愿意让灰色收入“见光”而不愿意自行申报。由于“灰色收入”更多是以现金形式给付，就目前的监管手段而言确实存在较大漏洞。而根据征求意见稿规定，这部分收入也需要由给付者履行一定责任，虽然没有明确代扣代缴，但“应当向税务机关提供给付的数额以及收入方的名称、纳税人识别号”的规定相当于把“灰色收入”放在了明处，而且这上升到了法律层面就完全不一样了。“这意味着以往可能存在灰色地带的现金往来将从付款方源头上予以控制，付款方将钱给了谁必须将其纳税人识别号登记在册，从而实现对这个部分的全程监管。”

依据消费监管收入将成为可能

首都经贸大学法学院副教授、中国财税法学会秘书长周序中表示，目前从国家的角度讲，我国的税收制度还不是十分严密。比如很多人把目前的个人所得税制度称为是“工薪族所得税”，就是因为普通工薪族的收入比较单一，容易监管，反而成为了最依法纳税的阶层。而很多富豪、老板，他们可以想方设法把自己的资产表现为不可监控的形式，税务部门很难确认他的收入，因而也就无法应收尽收，最终造成了税收制度的不公平。而有了纳税人识别号后，不仅从收入方面进行监管，未来他买房、买车、高档消费以及投资、理财等都与识别号挂钩，就可从单纯的收入角度监管变为了收入和消费、支出等多个角度共同监管，从而在一定程度上解决纳税公平的问题。

个人网店收税将不再有障碍

此外，对于社会上争议颇多的网店征税问题也将因为纳税人识别号的推出迎刃而解。“国家并没有给电商免过税，但是之所以存在一些中小电商因没有适合的税务登记类型，而相关信息又不在税务机关掌握范围，因而造成了这种局面。”社科院财经战略研究所税收研究室主任张斌认为，此次征求意见稿将纳税人识别号覆盖到自然人，那意味着以后在家开网店的小电商，也将按照自然人纳税人管理，有了纳税识别号就不存在以前的税务登记问题了，纳税理所当然。

另外，近期关于中国税务机关将更加严格地执行全球征税政策的话题火热。公民须报告自己在境外究竟赚了多少钱，不仅要为自己在中国取得的收入纳税，也必须为在其他国家和地区取得的收入缴纳国内税。对此，首都经贸大学法学院副教授、中国财税法学会秘书长周序中向北青报记者表示，无论这一制度是否有新的变化，但纳税人识别号肯定将为这一制度提供技术上的有力保障。

纳税人识别号可为税收改革铺路

除了完善了税收征管外，周序中在接受北青报记者采访时还提到了未来改革税收征收制度的可能性。他表示，目前我国实行的是分项纳税制度，目前来看存在着一些不合理性，社会对此的议论也不断出现。他举例说，随着社会的发展，我国家庭成员的社会分工开始多元化，越来越多的家庭出现一人工作、一人全职照顾家庭的趋势，那么这就相当于一个人的收入要扶养两到三口人。一人挣钱一人花和一人挣钱一家花都实行相同的税率，确实是尤其不合理的地方。尤其是随着独生子女成为社会纳税主体后，他们赡养老人的负担日益沉重，一个三口之家可能要赡养四位老人。这意味着一名劳动者要扶养的人数比以前更多，压力自然也更大。目前社会上也有很多呼声希望改变这种状况。

“但客观地说，即便这种呼声有道理，目前我国也不可能改变税收征管方式，因为目前我们只能监控到公民的收入情况，而你究竟有多大的支出需求并没有数据，也就是税务部门无法监测到你究竟有多大的负担，自然也就无法区别收税。”周序中表示，引入了纳税识别号后就将每个人的收入和支出系统关联到了一起。“把一个人的所有收入支出都归结到一个纳税识别号下，同时也能把他的家庭、配偶、子女等都形成完整系统。”周序中表示，不能说有了纳税人识别号就意味着我国要改变现有的征税体制，但至少为改变提供了技术上的前提条件。

据了解，目前国外很多国家都有健全的纳税人识别制度，能够对公民的收入、支出状况进行有效的跟踪，从而为税收以及社保等一系列决策提供参考依据。

纳税识别号会成中国人第二张身份证？

根据征求意见稿中的描述，公民的纳税人识别号是由税务部门按照国家统一标准编制的唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。那么是不是意味着它未来可能会像身份证号码一样重要呢？

对此，有税务专家认为，纳税人识别号究竟能不能成为公民的第二张身份证主要取决于这个代码的权威性和实用性。而做到这两点既需要法规的完善也需要执法的力度。“如果真的像预想的那样，公民收取一定金额钱款、购买和登记不动产、大宗消费、签合同协议以及缴社保费都需提供这个号码时，其重要性自然就十分重要了，很多人对于纳税人识别号可能也会像身份证号码那样熟记于心了。”而据这位人士分析，为了避免号码的混乱以及方便管理，未来的纳税人识别号很可能就是在每个公民的身份证号码的基础上编制而成，甚至可能就是其身份证号本身，从而确保纳税人识别号的权威性和规范性。