十八届四中全会的召开，“法治”，成为一个广受社会关注的热词。然而，在我们谈论到法治时，更多想到的是公检法系统，殊不知，维护广大人民群众健康权益的卫生执法也是行政执法工作的一个重要组成部分，在法治工作中同样发挥着不可替代的作用。因而，在“法治”这一社会焦点的背后，成都市卫生执法监督支队执法人员们在默默地奔波劳碌着。“人民群众享有健康的权利，我们的任务，就是通过执法监督检查去维护大家的这一权利。”该支队负责人说。

    也许很多人并不清楚：我们哪些健康权益在受到他们的庇护呢？城市的健康形象又是如何得到保护的呢？

    医疗“打非”：让非法行医无处藏身

   “非法行医”，通常是指未经法律授权机关批准许可，擅自从事医疗卫生技术活动，“无证黑诊所”、“药店内非法坐堂行医”、“游医、巫医、假医”都是非法行医的典型表现形式。打击非法行医，是一项关系人民群众切身利益的重要工作，它也是卫生执法监督机构的一项重要职能。

    市卫生执法支队负责人说，近年来，随着社会进步和经济发展，非法行医呈现出以下新特点：非法行医窝点私密性、隐蔽性不断增强；过去以流动人口为主的非法行医对象向城市人口甚至一些高级白领人群转移；范围从以往的“看小病”扩大到目前最时兴的微整形、医疗美容、口腔诊疗等多个领域。面对这些新变化，在今年，我市在总结过去“打非”经验基础上，摸索出一系列“组合拳”，给予非法行医沉重打击。

    首先，“打非”重点更具针对性，市卫生执法监督支队调整工作重心，有针对性地将生活美容场所涉医行为、建筑工地及周边非法行医行为纳入“打非”重点领域，在此过程中，各级卫生监督机构还通过各类网站、微博、微信等新兴渠道获取相关信息，为“打非”工作提供多元化的线索来源。其次，强调部门联动，形成了政府挂帅、卫生行政部门牵头、公安、工商、食药、计生、城管、街办（乡镇）等部门共同参与的“打非”工作格局，使打击力度更为加大。再次，“打非”方式更加多样，针对非法行医行为隐蔽性强、流动性大的特点，他们集中力量采取节假日“打非”、“夜间突袭”等方式开展“打非”工作，持续提升了“打非”工作的质量和效果。

   “为了保护群众的健康安全，我们增加了很多‘打非’监测哨点。”市卫生执法监督支队负责人说，乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗机构被纳入“打非”工作的前沿哨点，从而弥补了城乡结合部和偏远地区卫生执法监督力量不足带来的困难。为了重点加强打非工作中卫生行政执法与刑事司法相衔接，理顺非法行医涉嫌刑事犯罪案件移送工作的程序、方法，成都市“打非”调研学习小组赴北京等地开展了专题调研学习。

    除了非法行医，为了保障群众的健康安全，今年，市卫生执法监督支队还对全市医疗机构放射防护情况进行了全面的拉网式检查，“也许很多人都不太清楚为何要检查放射防护。”负责人称，在医院做放射检查时，非检查部位应当按要求被保护起来，但部分医院并没有做到，从而身体可能受到射线伤害。在这项专项监督检查中，有12家医疗机构因放射防护不到位而被立案查处。

    安全之水：保障市民有健康源泉

    我们的生活每天都离不开水，水的健康，也决定着我们身体的健康，对“水”的监督检查，也是卫生执法部门的一项重要工作。2014年是“饮用水卫生宣传周”的第三年，在5月22日，市卫生执法监督支队邀请社会监督员、新闻媒体深入供水单位普及饮用水法律法规，参观人员走进自来水六厂，仔细倾听水厂技术人员的解说，从水厂的取水源头到清水池，从制水工艺全过程到生物观测池，从水质监控台到在线监测仪表室，每一步都见证了地表水净化为合格饮用水的全过程，让每位来水厂参观的市民知道成都市的自来水是卫生、安全、放心的。此次现场参观活动使市民和媒体对自来水制水过程、水质监测有了直观的感性认识，普及了饮用水卫生安全知识，形成了卫生行政部门监督和社会监督的良好沟通，收到了良好的宣传效果。

    而在今年的8月8日，省、市卫生监督机构联合行动，启动了“卫剑2号”生活饮用水卫生安全专项整治行动。此次联合行动，省、市两级卫生监督员对水厂制水全过程各环节进行了现场检查，查看了水厂卫生许可证、卫生管理制度、水质检测记录等卫生管理档案，全面了解水厂饮用水卫生安全保障措施落实情况。在出厂水监测室，市支队卫生监督员使用多参数水质快检仪器对出厂水余氯、色度、浊度、pH值等卫生指标进行了现场快速检测，结果显示各项指标均符合国家卫生标准。通过为期2个月的整治行动，全市卫生监督机构对我市156个城市和农村的供水单位进行了全覆盖检查，对无证擅自供水、水质不符合卫生标准、使用无证供水人员等违法情节严重的7户供水单位实施了行政处罚，切实保障人民群众的饮用水卫生安全。

   “对饮用水的执法监督检查是我们的常态工作。”市卫生执法监督支队负责人说，在今年，他们会同各区（市）县卫生执法监督大队对辖区内供水单位进行了拉网式监督检查，重点检查供水单位水质消毒管理、卫生许可证管理、供管水人员的健康、培训合格证管理、贮水设备是否清洗消毒、涉水产品是否索证、取水点的卫生防护生活饮用水卫生安全应急预案等情况，现场还利用快检设备对水质进行了消毒剂余量、色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH值等指标的快速检测，对存在饮用水卫生安全隐患的供水单位采取有力措施进行整改，并依法查处违法行为。“我们的工作目标，就是保障全市人民喝上安全、健康的水！”负责人说。

    防控疾病：他们充当着“拦截者”角色

    今年9月的一天，天回镇一家民营骨科医院。卫生执法监督人员移开了医院的排污窨井盖，用器皿现场采集医疗污水，准备拿回去作详细的化验检测，看是否达到排污的标准。他们是按照市卫生执法支队的要求进行的医疗污水监测，“医疗污水如果未经严格处理排放，可能导致传染性疾病的发生。”市卫生执法监督支队负责人说，在这方面的执法监督，是为了保障广大人民群众的健康安全，而这些工作，大家却少有知情。

    如果说对医疗污水排放的监督检查少有人知晓的话，那么，对游泳场馆的监督检查则是被广为人知而且拍手称好的。每年夏天，市民都会到游泳场馆消暑，而水质是否符合卫生标准，却需要卫生执法人员通过监督检查来保障。今年夏天，为规范游泳场所经营单位卫生行为，预防游泳场所传染性疾病的暴发流行，6到8月，市卫生执法监督支队组织全市卫监机构，统一开展了“激情夏日”游泳场所专项整治行动，此次行动采取整治和宣传并重的工作方式，覆盖了全市所有开放的366家游泳场所。他们采取市区联动、集中公示、媒体全程跟踪报道的方式，对全市所有开放的游泳场所进行专项监督检查及水质抽检。

    在这次行动中，全市卫生监督机构对已开放的366户游泳场所（其中学校游泳场所32户、居民小区游泳场所216户、其他游泳场所118户）进行了全覆盖监督检查及水质抽检，检查内容涉及游泳场所的卫生许可、从业人员的体检培训、循环净化消毒设施的配置及使用、消毒记录、禁游标志设置、池水水质检测报告公示等，卫生执法人员还对游泳池水及浸脚池余氯进行了现场快检，并对游泳池水进行了监督抽检。6月30日至9月1日，市卫生执法监督支队连续10周对游泳场所监督检查情况及水质抽检结果在成都市卫生监督信息网及市支队官方微博上进行了每周公示，他们对63户监督检查及水质抽检不合格的游泳场所进行了处罚，其中警告10户，罚款53户，罚款金额53460元，相比于往年，处罚户数和金额都有很大提高，这说明监督力度的加大，同时意味着群众的健康安全得到更有效的保护。由于这项活动的民生性强，他们的执法监督受到媒体的广泛关注并予以跟踪报道，从而培养了市民的健康意识，“市民只要怀疑水质有问题就会向我们举报，这就是执法带来的法律意识的增强。”

    对于拦截传染性疾病，市卫生执法监督支队在遏制艾滋病的发展与蔓延上所起到的作用也有目共睹。从2013年开始，该支队在全市范围内实施了防治艾滋病“安全有一套”推广行动，通过在住宿、公共娱乐、车站以及从事艾滋病、性病诊治和戒毒治疗业务的医疗机构等公共场所推广摆放安全套和艾滋病防治宣传资料等措施，让公共场所艾滋病防控工作取得了阶段性进展。“安全套是预防和控制艾滋病经性途径传播的一项有效措施，也是一种低投入、高效益的干预手段，今年底，星级宾馆的摆放率将实现100%的目标，所以，我们的执法监督工作仍在持续不断进行着。”为进一步推广公共场所“安全有一套”专项工作成效，市卫生执法监督支队专门制作了艾滋病防控宣传资料和培训光碟，将艾滋病卫生知识普及范围覆盖至全市4万余家公共场所。

    值得一提的是，为了增强公共场所经营单位自主防控艾滋病的责任意识，今年10月10日，由市卫生局主办、市卫生执法监督支队承办的“成都市公共场所艾滋病防控知识竞赛决赛”首次将公共场所负责人和从业人员纳入进来，让他们和卫生执法机构的监督员一起组队进行竞赛，充分体现了“政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与”的艾滋病防治工作机制。

    会议保障：健康城市形象得到维护

    成都是中国西南的门户城市，因而也是一座窗口城市，如何将城市的“健康形象”彰显出来？历次在成都召开的各种全国性会议则成了凸显成都健康形象的窗口，而市卫生执法监督支队在为会议提供卫生监督保障工作的同时，也维护了这座城市的健康形象。

    2014年，市卫生执法监督支队高质量地完成了各类重大活动、重大会议及节假日期间的卫监保障工作，其中包括政协第十四届成都市委员会第一次会议、熊猫灯会、糖酒会以及现代五项世界杯（成都站）等。

    该支队负责人说，每次大会之前，他们都建立健全了卫生监督保障组织和制度，并制定应急演练方案和操作手册。在会议启动前，他们会提前介入，前往保障场所开展监督检查。在政协第十四届成都市委员会第一次会议期间，为切实保障会议代表入驻宾馆公共场所、饮用水卫生安全，市支队和金牛区卫生执法监督大队靠前服务，于2014年1月8日对金牛宾馆进行了会前专项卫生监督检查。通过检查发现，金牛宾馆卫生意识较强，持有效卫生许可证，从业人员持证率达100%，布草间运转正常，公用物品按规范进行了消毒，使用的集中空调通风系统和二次供水设施符合相关卫生要求，能提供有效空气质量和集中空调通风系统卫生检测报告。

   “严格把关，加强源头管理，是我们监督工作的重点。”市卫生执法监督支队负责人举例说，在2014年熊猫灯会启动前，卫生监督员现场对公园管理处提出卫生监督意见，要求管理处严把引进关，对引进的茶座等公共场所经营单位必须取得卫生许可证方可营业，从业人员必须持健康合格证明上岗，公共用品用具要做好清洗、消毒、保洁工作，茶具做到一客一换一消毒，同时要增铺的市政供水分户水管必须取得涉水产品卫生许可批件。

   “严格而仔细的检查不仅仅是保障了各种会议的顺利举行，我们是在市委、市政府的正确领导下，认真履行法律法规赋予我们的职责，保护人民群众的健康安全、保护城市的健康形象。”市卫生执法监督支队负责人说。