长沙市高新区“市民小城管”利用休息时间维护自己家园的环境。 范远志 摄
 

长沙市开福区园林局正在组织维护三一大道绿化带。 范远志 摄
 

长沙市天心区城管执法队员正在对违反规定的市民进行处罚。 范远志 摄
 

    新华网湖南频道10月28日电（张晶 袁卓熙）岳麓为屏，湘江为带，洲浮碧江，城廓错落其间，长沙市明确提出“山水洲城”概念，全面提升城乡规划、建设和管理品质，推进以秀美幸福为特征的“品质长沙”建设。
    建设“品质长沙”，始终绕不开“城市管理”。随着城市化进程加快，城市规模不断扩大，城市功能不断增多，城市管理的要求和标准也越来越高。在这样的背景下，2014年9月1日，长沙市启动一场史上最严城市管理行动。按照湖南省委常委、长沙市委书记易炼红的要求，全市各级各部门立即行动起来，发动全民共推史上最严格、最精细、最到位的城市管理，切实解决人民群众反映最强烈的突出问题，力求做到“城市管理上水平，人民群众得实惠”。
   “最严城市管理”有法可依
    位于岳麓区天麓苑小区的一家“宝岛眼镜”店，在附近居民楼上设置了一块高约10米、宽2米的大型竖式招牌。近日，依照“最严城市管理执法”规定，岳麓区城管执法人员对违章招牌实施了依法强制拆除。
    岳麓区城管执法大队橘洲中队负责人介绍说：“9月底我们在周边巡查时发现了该处新增的招牌。经核实，该招牌未办理任何审批手续。我们当时对经营者下达了整改通知，但店主一直没有进行自拆。”
    长沙推行“最严城市管理”，不仅下大力整顿擅自设置户外广告设施行为，还对乱吐乱扔、店外经营、门前脏乱差、渣土违法等共10类违法行为重拳出击、从重处罚，情节严重的一律顶格处罚。
    长沙市城管执法局局长肖雄飞介绍，最严执法，首先是严格依法执法，具体表现为：处罚程序严格依法，所有处罚依据均来自于国家、省、市关于市容环境卫生方面的法规规章，完全在法律范畴内实施处罚；罚款的收缴程序严格依法，城管执法队员对违法当事人开出罚单后，会同时向当事人开具《长沙市本级非税收入缴纳单》，所有罚款一律上缴国库；扣押物资的处理程序严格依法，凡是对违法行为相关的物资进行扣押时，执法队员都会严格按照《行政强制法》的规定，向当事人制作并送达《行政强制措施决定书》和《扣押物资清单》，在扣押期限届满或者对违法行为已经做出处理决定后，将扣押的物资返还当事人。
    与此同时，全市执法推行“三单制”，在执法过程中，执法队员坚持处罚与教育相结合，教育公民或者其他组织自觉守法。在当事人出现违法行为后，先下达“温馨提示单”，提醒其自觉纠正违法行为；复查中发现仍未按要求进行整改的，将对其下达“黄牌警告单”，要求当事人限期整改；对于当事人仍拒不整改的，依法予以顶格处罚。
   “最严城市管理”严中有新
   “最严城市管理”推出后，长沙各级城管部门创新举措频出，将最严执法与人性执法的矛盾减小到最低。
    芙蓉区城管部门针对自行车、摩托车、汽车、小商贩等占用盲道的行为，尝试开具“体验式罚单”。因违章停车、摆摊占用盲道而接到“体验式罚单”的当事人将被要求蒙上眼睛在盲道上走一段，体验盲人在有障碍的盲道上行走的不便。芙蓉区城管局局长陈洪林说：“‘体验式罚单’改变以往锁车、贴张罚单的方式，市民群众很支持，实行后机动车占盲道的情况也明显减少。”
    另外，芙蓉区还针市政违法行为、建设工地管理、新建违法建设、损绿毁绿、广告设施五方面进行重点排查，共查出井盖缺失，道路绿化损毁，下水道堵塞、环卫设施不到位等与市民生活息息相关的5385个问题，陈洪林希望借“最严城管执法”的契机，解决这五千多项“问题清单”。
    因毗邻砂子塘小学、砂子塘二小，砂子塘街道万博汇小区部分业主将住房改做少儿托管所、学习辅导场所，并违规设置招牌和电子显示屏等，严重影响小区及周边的市容市貌。
    雨花区城管部门开展与居民共建“大城管”格局的新尝试。砂子塘城管中队协同街道、派出所、社区、业主代表共同商议，拆除了违章户外广告招牌，并最终确定了由业主自我管理、物业公司监督、街道社区加强服务的长效机制。
    记者还了解到，长沙市一线城管执法队员将全部配备执法记录仪，对违法行为进行全程摄像取证，充分固定证据，确保处罚事实清楚、证据确凿，让当事人心服口服。考虑到小摊小贩的实际生活困难，在对“流动摊担”实施处罚的过程中，执法队员在依法制止其违法行为的同时，会告知当事人附近“疏导点”的具体位置，引导他们去“疏导点”进行合法经营。
   “最严城市管理”市民点赞
    记者从长沙市城管部门了解到，“最严城市管理”首月，执法办案数量超过1至8月份平均案件数的2倍。其中，重点查处乱吐乱扔、门前三包、店外经营三类案件917起，对门前三包、店外经营、乱设摊点以及渣土运输等情节严重违法行为实行顶格处罚187起。
   “处罚并不是最终目的，而是推进城市管理工作进一步深入的手段。我们希望能够通过更加严格的管控，促进城市管理水平的提升，也让市民朋友感受到我们维护长沙城市品质的决心，理解我们的工作，共同参与其中。”肖雄飞说。
    记者连日跟随长沙城管执法部门上路见证执法过程，“更多人能够理解和支持我们的工作”是一线城管队员们谈得最多的感受。
    家住东塘的吴先生说：“东塘的人流量很大，一些背街小巷的地上常常有白色垃圾，附近流动摊贩也不少。但是现在东塘商圈周边基本上很难见到流动摊贩了，地下通道也很整洁干净。”
   “在‘最严城市管理’实施前，我们复印了许多宣传单，在辖区门店挨家挨户发放，宣传‘门前三包’等规定。”天心区城管执法大队督查中队指导员李浩说，“一个月以来，队员们感觉到执法难度一点点减少，执法阻力比以前小了很多。”
   “路上常常有带着红袖章的志愿者自发打扫路面垃圾。作为沿街门店老板，我们更不好意思不管好自己的‘责任田’了。”在营盘路开便利店的店主徐先生向记者表示。
    肖雄飞在采访中说，一个多月来的最大变化是执法对象对于城市管理工作从过去的“存在抵触情绪”到出现违规行为自觉接受处罚，并主动维护市容秩序。接下来，长沙还将坚持严管重罚和精细维护，同时联合各市直部门，形成“大城管”的合力，让整治成果进背街小巷、进安置小区、进城乡结合部，实现长沙城市品质的整体提升。
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