公安队伍作为维护社会稳定的中坚力量，担负着保一方平安的艰巨任务。近年来，陕西省延安市不断创新公安队伍建设工作，通过强化制度管理，规范执法程序，加大教育培训力度，提升科技手段，使公安队伍的政治素质、业务技能、执法水平及综合战斗力快速提高，群众的安全感和满意度不断增高，连续三年荣膺全国公安机关执法示范单位，多次被评为陕西省公安系统的先进集体。然而，随着社会的转型变化，公安队伍能否适应新时代发展的要求？最近，延安市政协在对公安队伍建设进行专题调研后，发现还存在一些不相适应的问题。

　　警力装备不足成公安队伍建设瓶颈

　　公安队伍的数量与城市的快速发展不相适应。延安市从撤地设市以来，城区面积从19平方公里拓展到36平方公里，城市人口从24万猛增到50万。随着城市化进程的加快和旅游产业的发展，流动人口由过去每年的10余万人，增加至数十万人。城市机动车由1万余辆，井喷式地增加到10万辆。当前，城市扩张了近一倍，人口翻番，机动车几何级数增长，而警力配置，仍沿用上个世纪80年代的规模和建制。按国家标准每万人配备警员14人，延安现有的2593名正式干警，仅仅为万分之十点九，警力严重不足，成为建设平安延安的桎梏。特别是去年入夏以来，市区小偷猖獗，接二连三发生入室盗窃案件，延安电视台“百姓关注”栏目曾进行了专题报道。一个月发案百余起，一天最多十几起，最少四五起，致使人心惶惶，缺乏安全感。由于警力不足，至今尚未成立“反扒专业队”，现有的干警只能忙于出现场，无力侦破案件。

　　部分干警素质与群众依法治市的要求不相适应。如今，随着群众法制观念的日益增强，依法治市、阳光执法的理念深入人心，群众都希望有一支政治坚定、业务精良、作风过硬、纪律严明、公正执法的公安队伍。然而，由于延安市正式干警数量严重不足，公安部门只好大量聘用协警补充警力。目前，全市共有协警1700余名。调查显示，延安市在一线协助参与执法执勤的协警占到80％。一些派出所、刑警中队、交警中队，仅有所长和队长是正式授衔民警，其余都是协警，工龄大都在10年以上，最长的达14年。这支力量虽然暂时缓解了警力不足的矛盾，但是带来了许多后遗症。由于学历低、待遇差、劳动强度大、工作环境差、无执法权，却配置在执法岗位上，出现了执法不公、徇私枉法、随意执法等问题，群众对此意见较大。

　　公安队伍的装备陈旧与城市形象不相适应。延安作为陕西的人口大市，应该有一支装备精良的公安队伍。但笔者在调研中却发现:当地公安队伍的装备陈旧问题严重。比如:防暴队队员服装褪色陈旧；巡逻车中竟有行驶50万公里的“老爷车”，而且是性能较低的“普桑”。延安政治地位特殊，每年重大安保警卫任务100余起。目前，由于警车总量不足，不仅安保工作非常被动和尴尬，也影响了日常巡逻和及时出警。

　　创新公安队伍建设，突破警力装备不足瓶颈

　　随着经济社会的发展，公安队伍承担的防范和打击违法犯罪、维护社会和谐稳定的任务越来越重，肩负的使命和责任越来越大，为此建议:

　　一、多措并举，健全机制，合理配置。针对当前警力不足、装备不精的问题，结合城市人口已突破50万，北区新城建设如火如荼、设计容纳人口10万人的实际，应采取多措并举、健全机制、合理配置的方法。建议着手设立“延安市公安局新城分局筹备办公室”，及早谋划，扩充警力，立足为现在建设和未来发展服务。组建一支精干的“反扒专业队”，为维护群众生命财产安全提供重要保障。建立公安队伍增长与经济社会发展相适应的长效机制，警力配置应逐年增加，逐步扩大，形成科学合理的梯队，逐步达到万分之十四的国家标准。认真解决装备落后的问题。根据工作需要，适时淘汰一批破旧“老爷车”，增加一批性能较好的越野形警车，确保繁重的维稳安保工作顺利进行。

　　二、严格考核，寻求出路，化解矛盾。目前，受聘的协警三年社保期满后，将要被辞退失去工作和收入来源，随着矛盾的积累容易形成群体涉访事件。为此，建议市政府正视现实，认真研究，坚持“统一招考、公安管理、政府保障”的原则，借鉴县区的可行性经验和做法，多层次、多渠道解决出路问题。通过统一考核，严格筛选，将优秀协警转为事业编制民警，及时补充警力。同时，将因条件限制无望转正的协警尽早分流到保安公司和厂矿企业。对于部分素质差、难以胜任工作的协警尽快清退出去，从根本上消除协警矛盾。

　　三、加强培育，练好本领，提高素质。应坚持科学强警战略不动摇，向科技要警力，向素质要警力。各级公安机关应通过多形式、多渠道、多层次坚持不懈地抓好学习教育、强化培训、岗位练兵等活动，不断提高干警的整体素质和执法水平，锤炼一支能征善战的钢铁队伍。