编者按：城市内涝问题究竟是如何发生的？有言基础设施不佳，有云应急措施不妥，有道部门职责不善，而从主政者的角度思考，如何在根本上解决现有的内涝问题，更重要的是，如何在长远上防止未来更多类似的“城市病”发生，才是问题的重中之重，而这一点，恐怕仍得着落在城市建设的整体思路上。本文节选是原杭州市委书记、市城研中心主任王国平在这个问题上的思考，节选自他2012年8月接受人民网记者访谈的文字稿。

    城市出现内涝，应该说是发展过程中的一个城市病。过去我们不太重视地下基础设施的建设，特别是城市地下排水设施的建设，使我们付出了代价。现在，我们可能要在高度关注城市地面设施建设的同时，更加高度关注城市地下设施建设。

    杭州经验：标本兼治 重视运河治理

    杭州解决排水问题是坚持“标本兼治”。

    ——在治本上，杭州近年来结合道路的改造，对地下老旧的管网进行了改造。原来达不到二十年一遇标准的管网，如城乡结合部的管网，现在一律按照二十年一遇标准进行规划和建设。

    ——在治标上，为及时排除老百姓家里积水，我们有专门的应急队伍应对积水，甚至动员了消防车，做到第一时间到场，第一时间排水。我们公开向老百姓承诺，要做到的是“沿街商店不进水，老百姓家里不进水，居民住宅小区不进水”。杭州老城区的道路很容易积水，但我们要求，“三个小时之内，必须把把积水排掉，路面恢复交通。”按照这个标准来，对整个杭州老城区，对积水的所有路段都制定相应的预案，做到了人员、物资、保障到位。

    杭州已做到“四不一正常”：水库不垮坝，居民家庭不进水，灾害期间不死人，城市交通不瘫痪，城市运转保持正常。

    杭州老城区有290多条河流，近一千公里长的河道，所有的水最终都要汇到运河。如果运河整个水位抬高，也就是说把整个杭州所有排水系统的出入口给堵住了。所以，对杭州这座 “五水共导”的城市而言，降低运河的水位是破解杭州内涝的关键。近几年，我们实施运河和市区河道的综合保护与整治，对河道进行了清淤、驳坎等措施，加大了河道的承载量。河道的重要性不亚于道路。

    为防止因运河水位抬高而导致雨水倒灌，现在杭州正在投20多个亿，建一个大型的排涝泵站，今后一旦出现水位抬高的情况，通过这一泵站可把运河杭州段的水抽到钱塘江里去。原来杭州的水都是经过运河进太湖，不进钱塘江，现在我们让它进钱塘江。如果泵站建成，杭城有了排水第二通道，城市“内涝”的问题就可以大大缓解。

    现阶段，城市内涝不可能完全避免

    杭州原来也是一座非常容易出现内涝的城市。如果集中下100毫米雨，就会有大片的街道、居民区被水淹，老百姓反应非常强烈。这几年受淹的面积在不断的减少，现在集中下100毫米雨，经过整治的老城区很少出现内涝。

    整治内涝很重要的一条，是以道路河道建设为龙头，打通市区河网，进而带动整个城市的有机更新。但由于城市地下管网的建设标准相对较低，所以遇到二十年一遇、五十年一遇、甚至百年一遇的暴雨袭击时，局部地区出现内涝还是不可避免。

    城西原来是杭州内涝非常严重的地区，五六年前曾发生过一次，24小时之内暴雨下了200毫米，超过五十年一遇，当时不少楼房一层进水。如果今天再遇到这样的暴雨，不敢说道路不积水，但情况肯定要比以前好得多。地下管网的标准提高要慢慢来，不可能一下达到很高标准。

    对于老城区，大面积改造地下排水管网不是个好办法

    老城区有没有可能对地下的排水设施改造到一个水平，以承载21世纪现代化城市所必须集聚的人口和产业的标准，还有待进一步研判。

    仅以一点为例。目前城市道路地下的管位十分紧张，因为地下有地铁及电线电缆、排水管、自来水管、天然气管、通讯电缆等各种基础设施。由于不可能在老百姓住宅的下面去建这些管网，大部分的管网都是和道路建在一起的，每一条道路下面，密密麻麻，全都是管线。现在老城区的道路又特别的窄，但老城的路网格局都不能破坏，每一条路都不能轻易拓宽，这种客观条件的局限也是老城区地下管网难以改建的原因。