■沈彬

    今年6月1日起，全国铁路动车组统一实行实名制，但据新快报记者亲身亲历，目前的“实名制”却没有发挥之前大家料想的作用——售票窗口不核对身份证，张冠李戴照样买到车票。上车只查车票，不查身份证。车票如果遗失，也不能够补票，甚至还要从列车始发站补起。铁路检票员的解释是：系统中根本查询不到乘客信息。

    公众的想法很简单，既然动车购票是实名制的，铁路就已经掌握了乘客的信息，身份是确定的，那么为什么不能像飞机那样实现补票功能呢？或者直接在火车站用身份证换车票？然而，铁路只轻飘飘说了一句：我们系统里没乘客信息。

    有可能吗？一位铁路售票员认为：这种说法是撒谎。据他分析，乘客刷票进站，终端设备上会显示乘客姓名、身份证号、出发地和目的地以及座位序号等信息，“这不正说明了乘客信息留底了吗？”

    至于退票、补票系统里，为什么没有这些信息，是否可认为铁道部没在退、补票系统中装这些信息呢？毕竟铁路长期以来实行“车票遗失不补”，现在他们有动力主动完善对自己不利的实名制吗？

    回溯火车实名制曲折的出台过程可以发现，实名制不是从黄牛炒卖最严重的普通列车开始的，相反倒是从高价的动车开始。这被公众质疑为“舍本逐末”。铁道部给出的一个理由是“安全”，其称：实行实名制的主要目的是“加快推进全路高铁实名制售票，健全高铁应急处置体系，确保高铁列车运行绝对安全”。

    尽管公众一再表达实名制的诉求，但目前的这个实名制，其实是由铁道部一手包办的，没有在国家法规层面重新厘清各方的权利义务，这注定了当下实名制的种种怪相。

   《居民身份证法》第十四条规定，公民应当出示居民身份证证明身份的情况包括：常住户口登记项目变更；兵役登记；婚姻登记；收养登记；申请办理出境手续以及法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。身份证及附载于其上的个人信息，属公民的私权，主动出示身份证如果成为义务，就必须有法律、法规明确规定，现在的铁路实名制，只是铁道部的内部规定，甚至连一个部门规章都没有。这样的规定，其法律效力跟店堂告示基本是一样的。

    笔者不是要推翻实名制购票，而是说目前的实名制，是由作为铁路运输合同一方的铁道部单方面规定的。铁路到底如何收集、储存、分析、利用乘客的个人信息，会不会贩卖这些信息，只有铁路自己知道；并且铁路并不想主动说出来。更糟糕的是，对个人信息的掌握权，成为铁路手中“信息不对称”的利器，特别是补票的时候，只需说一句“系统里没有你的信息”，乘客就得老老实实按起始站的价钱补票。

    可见，铁路主导的这个实名制，不是为了更好地服务乘客，而是为了更好地“管理”乘客。得有人来管管实名制，几千万的乘客信息掌握在铁路手中，却没有人监管，没有立出规矩，这实在让人害怕。

    唯今之计，在于从个人信息保护和乘客权利两个方面做出制度建设。一是正在拟订的《个人信息保护法》中，应明确规定像铁路、民航等部门，依何种程序采集、保存公民信息，并禁止违法利用公民信息。二是修订《铁路法》，实名制正在改变我国铁路乘坐的游戏规则，乘客的补票等权利有必要重新厘定。（作者系法律工作者）