“加大查处违法违纪案件工作力度，坚决惩处腐败分子”、“各级政府都要努力为人民办事；每一个公务员都要真正成为人民的公仆”。3月5日上午，全国人大代表和全国政协委员听取政府工作报告时，在“加强廉政建设和反腐败工作”部分，两次报以热烈掌声。

　　“从政府工作报告可以看出，党和国家一直高度重视反腐倡廉工作，社会各界对此也高度关注。”全国人大代表、山西省监察厅副厅长刘蓉华说。建立廉政风险防控体系，是反腐倡廉制度建设的重要环节。

　　查找防控“廉政风险点”

　　“事前预防可以最大限度避免腐败事件的发展，避免了因腐败造成的损失，也保护了干部。” 刘蓉华认为，查找防控“廉政风险点”，是推进廉政风险防控管理的第一步。

　　近年来，一些地方在公务员入职培训时，都会进行廉政教育，目的就是希望能做到事前预防。而在具体的操作上，有的部门会根据用人岗位的性质和特点，列出职责风险点，并制定相应的防控措施。

　　“对于新人来讲，他可能连哪里是‘雷区’都不知道。”刘蓉华说，“帮新进人员查找风险点，就是为了促使他们自觉做到‘识别风险在工作之前，防范意识在行动之前，约束行为在犯错之前’。”

　　不同的岗位，风险点也不尽相同。一些地方在查找风险点的过程中，根据风险大小、危害程度和发生频率等因素综合考量评估，将廉政风险分为几个等级，明确监控责任人。其中颇为引人关注的是，“节假日违背廉洁自律规定”被界定为最高级别的一级风险，由单位负责人承担领导责任，分管领导为具体责任人，本人则为直接责任人。

　　“除了加强对重点领域、重点工程等腐败易发、高发区域的监控，还要针对腐败易发、高发的环节有效监控、时时监控。不同岗位风险点是不一样的，但查找出来都是为了实现关口前移、最大限度地预防腐败。”刘蓉华说。

　　制度不能形同虚设

　　“有的干部因贪腐走上犯罪道路，是因为一开始觉得是小事情。” 全国人大代表、宁夏回族自治区吴忠市市长吴玉才说，“好的风险防控应该让人不敢越雷池半步，在‘发病初期’就进行治疗。”

　　吴玉才举例说，现在很多地方实行了财产申报制度，制度很好，但是在执行上要力避漏洞。如果仅仅依靠个人自觉进行申报，如果他少报一点瞒报一点也没有人发现，那么就可能出现报和没报一个样的情况，到最后这个制度可能就形同虚设。

　　“不少‘犯事’的干部说，要是组织能早点提醒一下、多敲打一下，也许就不会走上腐败之路。”刘蓉华说，近年来山西纪检监察部门对腐败易发、多发领域的关键岗位、关键的人进行廉政教育，取得了非常不错的效果。

　　“办理大案重案很重要，但更要预防大案重案的发生，不要让国家的财产和培养的干部队伍受到损失。”吴玉才说，“有人说常在河边走难保不湿鞋，那只能说明隔绝的程度还不够。”

　　对于腐败“发病初期”侥幸心理的防治，两位代表都提出要加强监督和处理的力度。“不仅仅做到能够自查自纠，更要有勇气不断对其曝光和敢于‘下猛药’‘动手术’，让群众监督和媒体监督的途径畅通起来。”

　　让权力在“玻璃房”运行

　　“权力过于集中、不透明，是腐败的源头，所以推进廉政风险防控第一步就应该让权力在‘玻璃房’运行。”刘蓉华认为，权力的公开透明才是防控腐败的根本所在。

　　目前，我们已经推行了政务公开、党务公开等，既要重视结果的公开，也要注意过程的公开。只有全过程公开，从一个动议的提出、讨论、实施、意见反馈全过程公开，才能最大限度地遏制腐败。

　　今年1月，浙江省委常委、组织部长蔡奇在省组织部长会议上公布了他的个人微博，并要求从事组织工作的干部学会在“玻璃房”工作，公开透明，接受大众监督。“公开是个法宝，一公开就透明，既可使工作得到公众理解与支持，又是接受社会监督的过程。”

　　也有代表委员认为，官员开微博是进步。实现真正的公开透明，还要通过制度完善、媒体监督等多种方式来进行。

　　“权力公开运行，在阳光下运行，不仅是便于纪检监察部门，更便于社会各界的监督。”刘蓉华说。 （记者　杜榕　刘鑫焱　刘峰）