扩内需：政策发力，再发力

　　要进一步扩大内需特别是居民消费需求。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。

　　大力优化投资结构。切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域

　　——摘自政府工作报告

　　促进消费，关键要让百姓有钱花、敢花钱

　　随着城乡居民生活质量的提高，消费结构不断升级

　　“十一五”期间，我国消费市场很红火。据国家统计局数据，这五年是新中国成立以来国内贸易增长最快、市场最为繁荣活跃的五年。2010年，我国全社会消费品零售总额达154554亿元，是五年前的2.3倍，比上一年增长18.4%。

　　但是，与世界上一些发达国家相比，我国消费量仍有较大差距。中国的消费总量还不到美国的1/6。今年的政府工作报告提出，要“进一步扩大内需”。

　　如何才能实现这一点？

　　拉动消费，根子在增加收入。目前，我国普通居民与劳动者收入较低、不同群体收入差距大、收入分配秩序不规范，成为当前我国收入分配领域中的三大突出问题。全国人大代表、中国人民大学劳动人事学院教授郑功成认为，如果老百姓没多少钱可以用来消费，出台再多的刺激政策也只能是事倍功半。“十二五”期间，必须在把准病脉的基础上更新发展理念，切实扭转利益严重失衡的分配格局。

　　政府工作报告提出，要“增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。”全国政协委员、泰山体育产业集团董事长卞志良认为，增加居民收入，要重点关注低收入人群。政府要逐步完善企业工资指导线和最低工资制度，逐步提高最低工资标准、最低生活保障标准以及离退休人员待遇。

　　改革不到家，有钱也不花。“今后，政府应更多承担起改善民生的责任，增加公共财政支出，健全社保体系，解决最紧迫的养老、医疗、失业几大保障问题。”卞志良说，比如，可以运用部分财政资金充实养老金账户，加紧实施医疗卫生体制改革方案。

　　随着城乡居民生活质量的提高，居民的消费结构正在发生转变，以住房、交通、通信、体育健身为热点的消费结构不断升级，人们对服务消费品的需求迅速上升。卞志良认为，今后应进一步放松对服务业的管制，拓展旅游、文化、休闲、体育健身等服务性消费，为百姓创造更好的消费环境。

　　扩大投资，更要优化结构、提高质量

　　投资不仅要看经济效益，还要看社会效益、生态效益

　　消费对经济增长的拉动作用显而易见，但中国目前还应更多关注投资，尤其是公共投资。近几年，针对投资增长过快等经济运行中的突出矛盾，国家采取一系列宏观调控政策，投资与消费增幅差距不断缩小，但这并不等于不要合理的投资规模。政府工作报告提出，要大力优化投资结构。

　　“政府工作报告提出，‘十二五’期间的经济发展速度将定位在7%。这意味着在未来5年，我们要把工作的重点放在提高经济增长的质量和效益上，坚决杜绝以牺牲环境为代价换取经济增长。”全国人大代表、河北秦皇岛市市长朱浩文说，为进一步优化投资结构，今年秦皇岛市计划向服务业投资397亿元，占全市全社会固定资产投资的65.4%。“在我们看来，投资效益不仅要看经济效益，还要看社会效益，更要看生态效益。”朱浩文说。

　　全国人大代表、德龙钢铁集团董事长丁立国认为，优化投资结构，就意味着要特别向基础产业、战略性新兴产业，以及经济社会的薄弱环节倾斜。在这一过程中，要吸引更多的民间投资参与经济社会建设。

　　“国家应出台具体措施支持民营企业发展，引导银行加强对民营企业的信贷支持。通过贴息、补贴、合作等方式，与民营企业共同投资项目，把民营企业引向国家需要发展的短板领域。”丁立国说，同时，政府还应该帮助民营企业实施“走出去”战略，使其研发、生产、营销逐步国际化，开发国际市场和战略资源，促进民营企业顺利实现海外投资，推广民族品牌。

　　优化投资结构，还意味着要完善投资机制，在保持投资合理增长的基础上，明确界定政府投资范围，特别要遏止盲目扩张低水平重复建设。全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉认为，在投资过程中，尤其要注意提高资金使用效率，严格按照规定程序招标、设计、评估、论证，在项目资金确定以后要早筹措、早安排、早实施、早见效，更要做好跟踪监督检查。

　　科学规划，以改善民生为导向

　　期待美好生活，关键要有活干、有钱赚

　　“扩大内需的出发点、着眼点和最终目的，就是改善民生。” 云南省财政厅厅长陈秋生代表说，一方面，只有经济发展了、财力雄厚了，才能为改善民生创造条件。扩大内需，有利于为经济平稳较快发展提供空间和动力；又有利于加强长期存在的薄弱环节，促进民生改善；另一方面，保障和改善民生，本身就是扩大内需、推动经济发展方式转变的重要举措，两者相互关联。

　　古贝春集团有限公司董事长周晓峰代表认为，在扩大内需过程中，还要注意一些问题，尽量避免与改善民生的目标出现相悖的情况。例如，如果扩大内需仅仅着眼于经济增长，而不注意合理调整收入分配关系，就有可能加剧收入差距问题，反过来又会导致内需难以扩大。如果不注意合理调节要素投向，就有可能带来城乡、区域发展差距问题。

　　“因此，扩大内需，更需要科学规划、找准着力点。”周晓峰说。百姓都对生活有着美好期待，谁不想提高消费水平呢？但这关键要看人们是否有活干、有钱赚，而这正是扩大内需的着力点之一。今后，政府必须采取多种措施积极促进就业，尤其要注意在促进投资的同时创造更多就业岗位，才能为改善民生奠定最坚实的基础。（记者 崔 鹏 马跃峰 李 鹤 胡洪江）