一则保定即将成为北京政治副中心的消息，让保定成了近日关注的热点。尽管官方已就政治副中心辟谣，不过随着河北省委、省政府《关于推进新型城镇化的意见》发布，京津冀一体化的步伐加快，保定成为未来副中心的说法再次被市场热炒。

    保定，会成为首都副中心吗？它将承接北京多少产业和功能？这场联姻会被市场支持和看好吗？

    北京寻找副中心，河北公子来抢亲

    “身兼数职”的北京确实有些不堪重负了，不仅是政治、经济中心，还是文化中心、旅游城市，由于承担的各种功能过于集中，北京的人口膨胀、资源紧缺、交通拥堵等问题越来越严重。根据2004年的北京城市规划，北京2020年的常住人口目标为1800万，但是2013年年底，北京常住人口就已突破了2100万。

    疏解首都功能，将一些职能部门外迁的想法，多年前就提出过。而且，分散城市功能，为旧城减负是国际上流行的普遍做法。比如印度首都新德里就是在古都德里的西南面扩展建成，除此之外，印度的工商业中心在加尔各答，金融业中心在孟买，新兴产业分布在班加罗尔等城市，很好地避免了产业过分集中和城市职能的过分叠加。

    再比如韩国。在首尔出现了房价奇高、交通拥挤、环境质量下降等一系列“城市病”之时，决定在首尔以南约120公里的燕岐与公州地区建立新政中心。新政中心被命名为“世宗”，于2007年开工建设。2012年9月开始，韩国政府16个中央部门、16个政府出资研究机构、1.3万名公务员分批迁往世宗市，分担国家的行政职能，成为“行政首都”。但韩国总统府以及包括国会在内的外交、国防、统一等核心机构继续留守首尔。

    还有些国家为了分散城市功能，连首都都不止一个。美国的政治中心在华盛顿，经济中心在纽约；荷兰首都是阿姆斯特丹，但真正掌握行政权力的政府却是在海牙。

    看来，不仅首都的职能可以分散，连首都都可以有多个。集多重功能于一身的北京，急需要寻找一个“政治副中心”，以转移其一部分职能，分散一部分人口，以缓解城市病。

    这个副中心该选哪儿呢？从地域上来说，河北多个城市占有优势。有媒体比喻说，北京大户要嫁女，河北公子来抢亲，有唐公子（唐山）、保公子（保定）、郎公子（廊坊）、德公子（承德）、张公子（张家口）等，都跃跃欲试，期盼能得到北京抛来的绣球。

    多年来，在北京这个大户的遮蔽下，这几位公子家都不富裕。北京对周边地区的吸附效应远大于扩散效应，京津冀三地的人才、资源都向北京集中，造成周边地区发展等相对迟缓，形成了“环京津贫困带”。2009年，北京市财政收入首次突破2000亿元大关。与此形成反差的是，河北省扶贫办的数据显示，同年环京津贫困地区的24县的农民人均收入、人均GDP、县均地方财政收入仅为京津远郊区县的1/3、1/4和1/10。

    花落保定，北京会带哪些嫁妆来？

    一波三折之后，保定承接首都部分行政职能的定位，在《河北省新型城镇化规划》中得到确认。按照拟定的《规划》，河北省将打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，与北京和天津形成京津冀城市群的核心区。保定的功能无疑将被重构，成为首都经济圈中心城市。专家称，相比于带状城市群，京津保三个城市形成的三角形结构布局，更能优化城市群格局，选择把保定做大做强，可以真正站在区域统筹的角度上解决大城市病，形成一个科学的城市组团。

    在新的京津冀协同发展的战略下，北京部分行政功能外迁已经明确，且主要由保定来承接。而随着一些行政部门转移到保定，一些事业单位，包括一些高等院校和医疗单位，也将一同转移到保定。

    不过，究竟哪些行政功能会转移过来？转移过来如何布局？无论是北京还是保定，目前都尚未明确。这门亲或是订下来了，带哪些嫁妆，怎么过门，能否长久过日子，都还是未知数。

    而这些市场主体的迁移，又远非一纸政府规划所能解决。就像古代的包办婚姻一样，两个人能否过到一块儿去，不是父母能决定的。在保定副中心的热炒中，一个重要主体的态度被忽视了。和那些买房投资的人相比，可能被迁移的“行政事业单位、高等院校、科研院所”，包括一些高质量的企业才是未来保定“副中心”概念能否坐实的关键，如果没有了这些主体的入驻，即便给一顶“副中心”的帽子，也难以名副其实。

    说起来，北京的问题，一来是权力资源的过度集中，二来是政府部门的过度庞大，而后者又直接导致了前者的产生。一些与政府紧密相关的权力资源集中在北京是可以理解的，可是，文化艺术电影电视这些文化类的资源，竟然也都集中在北京，实际上完全没有必要。

    因此，如果能迁出部分机关事业单位，对缓解北京的大城市病症肯定是有效果的。但是，让谁出去，并不容易做到。如果不按照市场主导模式来推，行政宣布一些单位搬迁到保定当天，很可能导致这些单位职工大范围的抵制。

    话说北京前几年就选过一门亲，从2004年开始，北京市在做《北京城市总体规划（2004年～2020年）》的修编时，规划专家就提出一个重要建议，即在通州建设新的中央行政办公区，打造北京的“副中心”。十年过去了，通州的“副中心”也被各界炒作了很多次，规划中的行政单位却一个没迁。反而通州的房地产项目在一轮又一轮的炒作中，价格一路扶摇直上。而从通州的建设经验看，不仅未能分流北京拥挤的人口，反倒使更多的人口涌入北京。谁又能保证，北京的城铁通到保定后，是有更多聚集在北京的人口被分流出去，还是有更多聚集在保定的新保定人，涌入北京。那样，岂不是就相当于把北京的大饼摊到保定来了？

    准备迎亲，穷小子要先做实家底

    从自身来说，保定虽然也有一点家底，有不错的工业基础，有长城汽车、英利集团、隆基泰和、巨力索具、奥润顺达、宏润纺织等一批龙头企业。但与北京相比，无论是从经济产值还是居民生活水平，都相差甚远。就算在众多抢亲的公子中，保定也不算富的。2013年，保定GDP总值为2680亿元，在河北省排名第五；人均GDP约2.4元，在河北的11个地级市中仅排名第10。如此，保定拿什么坐实“政治副中心”之名？

    尽管有各种担忧和顾虑，但随着“京津冀一体化”上升为国家战略，就需要做总体设计，协调发展。目前，河北已经出台《河北省新型城镇化规划》，国家发改委也在紧锣密鼓地编制《首都经济圈一体化发展规划》。

    从功能和定位而言，河北省给予保定最大的重视。保定除了承接首都行政事业等功能疏解的服务区外，将继续做强产业支撑，以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体，发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业。

    目前，北京到保定的新铁路客运专线已经开始谋划，对于承接北京的产业转移，保定和北京两地正处在密切地对接和沟通之中。但究竟哪些产业可以转移，双方各有各的算盘。从北京市的意思看，是希望把低端产业、人口密集性产业、低效能产业转移出去。因此，北京疏解出来的产业可能是高能耗、高污染的，保定希望承接的则是高新技术产业。而这些园区内的企业如果离开北京，宁愿到长三角的苏州、昆山等地，也不愿意到周边的河北。那里不仅有着更成熟的产业配套，也有着更开放的营商环境。这些差距远非给顶“副中心”的帽子所能解决。缺少了对人才、企业的吸引力，“副中心”恐将只剩下房地产的盛宴。

    如今，“房价先行”的现象已经显露。在河北保定，近一周多个楼盘价格上浮达10%；涿州一些现房遭抢购；燕郊个别项目单价超过1.5万元，尽管国家层面京津冀一体化的具体规划尚未出台，但北京周边楼市已现“亢奋”。

    打破原有的发展定式，走向一体化，京津冀还要克服诸多难题。专家指出，京津冀一体化关键在于在功能定位、产业分工、设施配套和交通体系等方面的统筹，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展，闯出一条城市群协同发展的新路，而不在争论谁是副中心。要少炒作概念，多出台实际举措。