中国规划网广州8月13日电（记者 廖飞）2013年进入城镇化的破题之年，对于即将拉开大幕的新型城镇化建设，探索一条有别于贪大求快的城市建设道路，回归民生主题，成为各地政府在城镇化实践中的关键。记者近日在三水调研时了解到，三水区新城建设正实践着以人为本，用“慢”规划城镇化建设这一探索。

   防洪美居节能—景观水轴耀亮新城规划

    因北江、西江、绥江三江汇流而得名的三水是佛山市五个行政辖区之一，位于佛山西北边界，是广佛肇经济圈的中部。2011年，在建设“产业新城、南国水都、广佛肇绿芯”的思量下，一座承载辖区产业转型、城市发展、区域竞争力提升的重要载体三水新城在三水中部崛起。

    景观水轴串联南国岛城，“产业新城、南国水都、广佛肇绿芯”蓝图逐渐展开。在三水区新城建设管理委员会的展示大厅，一座128平方公里，囊括湿地绿地、总部基地、展览中心、商业行政服务中心，水系纵横交错，轨道公路四通八达的现代化新城扑面而来。

    作为三江交汇之地，景观水轴成为新城规划中的重要亮点，这条全长约5.5公里的水系，依次连通云东海北湖、南湖，荷花世界、水庭、城轨三水站TOD开发区、湿地公园和西南涌等重要城市节点，形成了“山 湖 岛 城 江”的城市格局。

    景观水轴承载的是整个新城建设的灵魂，对于水轴的规划，尤其需要精雕细琢。在景观水轴的规划中，规划部门不单考虑到水轴的景观效果，还综合考虑了城市建设中的水安全，水能源利用等问题，三水区新城建设委员会规划国土局副局长林艳珊表示。

    新城所在区域位于珠三角低洼地区，水网密布，设置水轴是将水系连通，因势利导，这样的城市设计因地制宜，很符合当地的自然生态条件，基本上能做到每个规划片区都有水流环绕，“其规划理念与威尼斯水城概念一致”。这条景观水轴还能承担调蓄排水、防洪排泄的功能，市民关心的水浸街问题将得到有效解决。值得一提的是水轴还将引入新能源设施，在景观水轴中设置水源热泵，利用冷热转换原理，将能为水轴沿岸的商住楼供冷供热。

   精雕细琢“慢规划”为人本

   “景观水轴的思路，很符合生态文明的绿色发展模式，凸显了人本思维在城镇化过程中的贯彻。” 三水新城建设专家顾问、中山大学教授袁奇峰在此前的会议上如是评价。

    而为了在新城规划中最大限度的突出以人为本的思维，克服以往城市发展中出现的“城市病”，三水区规划部门用起了精雕细琢似的“慢规划”。“仅新城启动区18.57平方公里的控制性详细规划就用了1年的时间完善，正如景观水轴的规划一样，在整个新城的规划中，除了注重景观功能，实用、环保以及绿色新能源等方面都被系统考虑在内。” 林艳珊介绍道。

    据了解，从2011年12月28日新城建设正式启动以来，新城控制性规划就紧锣密鼓的全面铺开。6个月后，由国内外顶尖规划设计团队参与的三水新城核心区概念规划和启动区城市设计方案国际竞赛落幕，包括“南国岛城”在内的四个方案入围。在这个基础上，核心区片区规划，包括水系统规划、市政专项规划、结合片区规划相继铺开。

    三水区新城建设管理委员会规划国土局的工作人员李坚表示，13年初，新城控制性详细规划完成大方向规划，余项的规划工作，包括水系、市政、新能源、地下空间、汽车站、北湖控规等仍在继续。

   “核心区的控规规划期间，设计单位、业内专家、规划部门基本上是无缝连接，24小时连轴转，全都坐下来谈。”至于究竟做了多少报告、改过多少版本的规划，他指着电脑上密密麻麻的文档说，“数都数不清”。

    每个细节都需要各个部门反复研究论证才能最终定下规划。李坚介绍，水轴水面标准高度定为2.2米，这个数字确定的背后，是水利局、设计部门、水务专家等来回论证好几遍，做模型推算，详细举证最后推算定下来的结果。而系统论证的好处也很明显，“既保证城市日常管理需要，又理论上保障了城市的水安全。”

   “慢规划”助力新城发展

    通过“慢规划”，新城的建设发展更有底气。林艳珊表示一个新城的建设，如何让市民生活的幸福，涉及到交通、医疗、教育、商业等设施的布局安排，这些都需要规划部门细细研究。从更大的方面讲，通过规划指引，城市的配套设置、产业分区、甚至是招商引资都将有明确的指引，最终城市将产生良性的内外经济循环继而健康有序发展。

    磨刀不误砍柴工，慢规划带来的是快建设。13年起，新城建设步入建设阶段，地产项目，佛肇城轨三水站TOD（公交导向），新城“三纵五横”市政道路建设， “一轴一带”景观带（水轴和西南涌生态景观带）等项目相继顺利启动。

    规划时候考虑的比较细，在项目落地、工程施工这块，技术上面的障碍就能基本排除。林艳珊介绍，通常来说，从规划到项目动工，1年2年很正常，而现在新城从规划完成到项目动工，可以缩短到9个月左右。“根据 一年完成规划,三年完善基础,五年呈现雏形 的安排，到2016年，一座以人为本，绿色发展的新城就将与大家见面。”