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图为广州龙归城保障性住房项目沙盘。 新华社记者卢汉欣摄 新华网北京６月９日电（记者 杜宇）住房城乡建设部有关负责人９日表示，各地要公开保障性安居工程建设信息，１１月末以前必须全面开工。 据这位负责人介绍，信息公开内容包括年度建设计划、开工项目和竣工项目信息。其中，年度建设计划要按照廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房、棚户区改造安置住房的类别，公开市、县年度建设计划，包括开工套数和竣工套数。 新开工项目信息要逐个公开，包括：项目名称、建设地址、建设方式（集中新建、配建、改建）、建设总套数、开工时间、年度计划开工套数、年度计划竣工套数，以及建设、设计、施工和监理单位名称。 竣工项目信息也要逐个公开，包括：项目名称、建设地址、建设单位、竣工套数和竣工时间。 这位负责人表示，根据住房城乡建设部此前发出的《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》要求，年度建设计划信息，应在市、县人民政府最终确定年度建设计划后２０个工作日内公开。通知下发之前已确定的，应在通知下发后２０个工作日内公开。 开工项目信息和竣工项目信息，应分别在项目开工和竣工验收后２０个工作日内按项目逐个公开。通知下发前，本年度已经开工和竣工项目信息，以及往年已开工列入本年度建设计划的项目信息，要在通知下发后２０个工作日内公开。 年度建设计划和项目实施过程中，基本信息发生变更的，应在调整或变更后１０个工作日内公开变更的信息。 住房城乡建设部要求，年度建设计划、开工和竣工项目信息，应在当地政府网站公开。开工项目信息，还应在项目建设地点公开。 这位负责人表示，各级住房城乡建设（住房保障）部门应通过政务公开渠道，广泛听取群众的意见建议，及时释疑解惑。对反映的问题，应当专人督办、限时办结，办理结果要及时公开。
5月11日，几名济南市民在即将投入使用的保障房项目——顺河西路小区观看房子。新华社记者 徐速绘 摄 （资料图片） 新华网上海６月５日专电（记者魏宗凯、叶锋）按照计划，今年１０００万套保障性住房必须在１０月底前全部开工。但从部分城市今年以来保障房开工情况来看，成绩并不乐观，一些城市开工率不到三成。 记者调查发现，目前保障房开工率不高，既是项目进程自身规律使然，也与融资困难等因素有关。预计下半年各地将逐渐迎来开工高峰期，但资金难题依然是制约保障房建设的一大障碍。 保障房“半年报”不乐观 为确保地方政府按时按量完成年度保障房开工计划，住建部上月下发了《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》，要求各地方政府在６月６日前必须公布保障房的项目进程，包括年度保障房计划、开工项目以及竣工项目信息等。 最新数据显示，截至５月底，上海动迁房开工５０％以上，经适房项目约完成２５％的开工计划。截至５月下旬，江苏省４５万套保障房任务总体开工率约为３０％。截至４月底，重庆已开工２０．４万套，占年度保障性住房建设总量的４１％，属开工率较高城市；浙江省１８．５万套保障房任务目前已开工建设６．１６万套，完成年度目标任务的３３．２％。另外，北京新开工建设、收购保障性住房２０万套以及深圳开工建设７．３万套保障性住房的计划，目前执行情况也并不乐观。一位专家估计，整体来看目前仍约有七成保障房没有开工，资金短缺是最大障碍。 各地方政府多次强调保障性安居工程是必须完成的约束性指标，有政府官员更形象地将其解释为“完不成任务就要摘乌纱帽的指标”。上海易居房地产研究院综合部部长杨红旭告诉记者，房地产开发有一个过程，前期准备工作较多，因此前五个月开工率不高在情理之中，但接下来数月各地将迎来保障房大规模集中开工的热潮，第三季度也有可能成为保障房建设的“问责季”。
5月9日，工人在北京市朝阳区王四营保障性住房建设项目工地忙碌。王四营保障性住房项目是北京地区在建规模最大的保障性住房项目，建筑规模达64万平方米，有限价房、公租房、廉租房等各类保障性住房7160套。今年是我国保障房建设大提速的一年。目前年度计划将半，记者在多个省市采访时却发现，社会资金筹措难的“困境”仍较普遍。一边是民众翘首企盼的“民生工程”，一边是“踌躇不前”的社会资本，社会资金的顾虑在哪里？如何打破社会资金进入保障房建设的瓶颈？记者展开了调查。新华社记者 罗晓光 摄 据介绍，开发商仅《国有土地使用权证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》这四证办下来就至少需要四个月时间，到银行申请贷款审核还需要两个月，如果前期准备工作没有做好，要想在接下来的５个月内开工建设，紧迫程度可想而知。 银行贷款额度捉襟见肘 一家商业银行上海分行房地产金融部负责人告诉记者，今年分行贷款目标是实现“零增长”，由于存款准备金率连续上调，银行可发放贷款的额度捉襟见肘，特别是房地产开发贷款，受政策限制虽然现在还不能说是暂停发放，但基本上已很少发放，即便是政策支持的保障房项目也很难贷款。 记者从上海多家房地产开发企业了解到，目前确实很少从银行获得贷款支持。上海地产集团、绿地集团等参与多个大型保障房项目的开发企业也反映，贷款审批程序更加严格，审批时间更长，发放贷款额度也锐减。“以前有《国有土地使用权证》《建设用地规划许可证》两证就可申请贷款，现在必须四证齐全；以前贷款额往往有数亿、数十亿元，现在１亿元甚至５０００万元的贷款也要去争取。”一家参建上海某大型居住社区的企业负责人告诉记者，现在项目多资金少，是“十口锅子八个盖”，紧张程度不言而喻。 另外一些开发企业反映，去年的保障房项目贷款一般是维持基准利率，甚至能享有下浮１０％－１５％的优惠；今年以来一般是上浮１０％－１５％，高的甚至达到３０％。按这样的资金成本，经适房等项目的建设不但无微利可图，且极有可能亏本。 据了解，今年一些城市经适房、动迁房项目的新增资金缺口可能达数百亿元，对银行贷款的依赖度为八成左右。以往上半年的贷款基本能按时发放到位，但今年上半年新增贷款极少，如果这一形势继续下去，要在１０月底前实现全部项目开工将十分困难。
一名下班的工人骑车走出北京市朝阳区王四营保障性住房建设项目工地（5月9日摄）。新华社记者 罗晓光 摄 保障房建设亟待金融创新 据住建部估算，完成今年１０００万套保障性住房建设的目标所需资金至少１．３万亿元。其中中央、省级和市县政府将承担５０００多亿元，剩余的８０００多亿元要通过社会机构投入和被保障对象以及所在企业筹集。财政部数据显示，截至５月２０日，财政部已累计下拨２０１１年中央补助保障性安居工程专项资金６１７亿元，已完成全年预算５９．９％。但要完成全年１０００万套的保障性住房建设，中央财政１０３０亿元的投入显然不够。 目前保障房和商品房的开发贷款都属于房地产开发贷款，被纳入楼市调控范围，这是保障房贷款受限的关键因素。业内人士建议，顺应保障房和商品房“双轨制”的政策取向，应将两类贷款实现分类管理，并落实中央关于支持保障房建设的金融政策，确保贷款额度和优惠利率；与此同时，加强监管，防止企业“套贷”用于商品房开发。 银监会主席助理阎庆民日前曾表示，保障房建设资金“不能全部压在银行身上”。由于保障房非商业地产，资金回报时间长，没有商业可持续性，因此银行只能在财政补充足额到位的基础上，适当给予支持，否则如果无法偿还信贷本息，就会形成新一轮的平台贷款风险。 事实上，各方对保障房资金来源一直在进行着多种探索和尝试。在刚落幕的“２０１１陆家嘴论坛”上，保监会主席吴定富表示，保监会将在政策允许范围内，本着把上海建成保险资金运用试验区的考虑，在上海地区开展基础设施、股权和不动产等投资活动。目前平安保险已发起债权投资计划，募集资金３０亿元，用于支持上海保障性住房建设。去年底，北京市土地储备整理中心与七家保险资产管理公司也签订了总金额为７００亿－８００亿元的债权投资计划。
5月11日，在济南市保障房项目——顺河西路小区，工人正在进行外墙清洁等收尾工程。新华社记者 徐速绘 摄 （资料图片） 上海公积金管理中心日前还根据国家有关规定，首次使用公积金增值资金收购公共租赁住房项目“新江湾尚景园”，总投资１４．９８亿元，为上海的公租房“储备库”新增住宅２２００余套。另外，天津、上海等地也在加快推动保障性住房投资信托基金（ＲＥＩＴｓ）设立工作。 专家认为，加快保障房建设是一项系统工程，既需要完善银行贷款等“主流”融资渠道，也需要不断创新融资方式；既需要地方政府、企业的持续探索，也离不开中央有关部门、金融机构不断的机制创新、形成合力。
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