今后对新建项目将实施人口评估，实行人口总量调控的属地责任，同时积极推进居住证工作。

　　就制定《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，中共北京市委十届八次全会日前提出建议。

　　建议中提出，今后五年首都经济社会发展的主要目标包括经济平稳较快发展、居民收入较快增加、社会发展和谐稳定和改革开放深入推进等多个方面。

　　-开篇评点

　　居民收入重要性被提升

　　市社科院城市所研究院叶立梅认为，接下来的五年时间将是古老的北京城建设世界城市“打基础”的阶段，篇幅不长的六个主要目标“罩住”了社会发展的方方面面，开列的具体项目也比较“实打实”，“普惠百姓的‘十二五’规划将非常值得期待”。

　　特别值得一提的是，规划建议稿将“居民收入较快增加”提到仅次于经济发展的地位，“这在以往的规划中不太多见。”叶立梅表示，这次建议稿关于收入分配的相关内容，对广大市民特别是低收入群体来说是个最实惠的利好消息。晨报记者 姜葳

　　个税征收以家庭为单位

　　人力资源和社会保障部劳动工资研究所研究员狄煌则指出，建议中提出的“城乡居民收入基本实现与经济发展同步增长”的目标，核心思想就是努力提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　狄煌认为，增加居民收入，需要尽快推出以家庭为单位综合计征个人所得税的改革措施，改变目前按个人收入分项征收的办法，提高居民收入。

　　北京今后五年发展蓝图

　　人：推进居住证“以证管人”

　　关于人口问题的呼吁和分析，始终伴随“十二五”规划编制过程，建议中提出完善区域人口规划，建立人口有序管理的体制机制，对新建项目实施人口评估，实行人口总量调控的属地责任。

　　在做好人口总量调控的同时，提高人口素质，优化人口布局。积极推进居住证工作，健全“以证管人、以房管人、以业控人”有机结合的服务管理模式。

　　行：就近就业，减少出行

　　建议格外加重笔墨分析阐述北京治堵的途径和政策。记者注意到，除了此前已经有信息传出的经济杠杆外，“鼓励就近就业、减少出行”的思路格外引人注意。

　　建议中首先明确继续坚持公交优先的方针，更是提出建设“公交城市”。

　　建议中首次明确提出，应鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求，制定防止机动车过快增长的措施，研究利用经济手段控制机动车污染和解决重点拥堵路段交通拥堵问题，鼓励自行车出行，提高绿色出行比例。

　　学：基本满足宝宝入园

　　建议中指出，要办好“人民满意”的教育，大力推进教育公平，为所有学生成长提供良好教育。加强学前教育统筹规划和投入，基本满足适龄儿童的入园需求。统筹优化中小学教育资源配置，基本实现区县之间基本教育资源的均等化，进一步提高城乡免费义务教育质量和水平。

　　酬：报酬跟着经济指标涨

　　千方百计扩大就业。完善公共就业服务网络，建立城乡一体的就业管理制度、公共就业服务体系和就业援助体系，建立用人单位、劳动力、服务机构三方合作机制和一站式就业服务平台。

　　加强政策创新，鼓励企业吸纳就业，推行定向就业扶持，加强实行劳动合同制度，形成劳动报酬随经济发展适度增长机制。

　　保：“市民卡”全面推行

　　建立城乡一体化的社会保障体系。加快社会保障制度整合与衔接，建立城乡居民一体化的社会保障体系，实现社会保障人群全覆盖。

　　拓展“社会保障卡”功能，加强信息集成和信息共享，全面推广使用“市民卡”，逐步实现社会公共服务领域一卡多用。统筹城乡社会救助制度，实现社会福利制度向适度普惠型转变。

　　住：大力发展公租房

　　如果说之前提房子就是以“卖”为主，今后五年，租房将成为保障体系中的生力军。建议中提出全面实现“住有所居”目标，切实履行政府对中低收入群众住房保障的职责，大力发展公共租赁住房，完善政策性住房体系，增加土地供给，对符合保障条件的申请家庭做到应保尽保。

　　乡：区县可设社区银行

　　稳步推进农村集体建设用地使用权确权工作，完善农村宅基地管理机制，建立城乡统一的建设用地市场。完成全市乡镇机构改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。鼓励符合条件的区县依法设立社区银行。

　　电：阶梯电价逐步实施

　　节约集约使用资源能源，落实“绿色北京”行动计划。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，逐步实施阶梯水价、电价和热计量。

　　严格控制建设用地规模，加强对区域土地利用的统筹和管控，提高土地集约使用水平。

　　政：探索实施大部门制

　　积极探索实行职能有机统一的大部门体制，强化政府的社会管理和公共服务职能，减少对微观经济活动的干预，简化审批程序，下放审批权力，降低行政成本，加快市级行政服务中心建设，为社会提供方便快捷的行政服务。

　　首都发展主要目标

　　经济平稳较快发展。中关村国家自主创新示范区初步建成具有全球影响力的科技创新中心，战略性新兴产业支柱地位初步形成，“北京服务”、“北京创造”品牌和影响力明显增强。

　　居民收入较快增加。城乡居民收入基本实现与经济发展同步增长，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，收入差距不断缩小，人民生活质量不断提高。

　　城乡环境更加宜居。率先形成城乡一体化新格局。主要污染物排放总量持续削减，基础设施承载能力和城市运行保障能力显著提高，交通拥堵现象得到有效治理。

　　社会发展和谐稳定。公共服务体系更完善，城乡社会保障体系基本健全，就学、就业、社保、就医条件不断改善，中低收入群众的住房条件得到明显改善，率先建立与经济发展相适应的社会福利制度。人口调控服务管理能力进一步增强。

　　文化大发展大繁荣。首都历史文化资源得到有效保护、挖掘、传承和利用，图书馆、博物馆、档案馆、文化馆等公共文化设施与服务质量达到世界先进水平。

　　改革开放深入推进。有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和推动自主创新的体制机制与制度进一步健全和完善。

　　北京发展核心布局

　　中心：在首都功能核心区加大历史文化资源的保护、挖掘、传承和利用的力度，大力发展文化创意产业，展示中华民族优秀历史文化资源的风貌，强化首都政治中心、文化中心和国际交往中心的功能。

　　北部：以推动中关村科学城与未来科技城建设为着力点，打造以海淀和昌平南部地区为依托的北部研发服务和高新技术产业聚集区。

　　东部：聚焦通州新城建设，推动临空经济创新服务中心建设，发展高端商务、现代物流和战略性新兴产业。

　　南部：全面落实“城南行动计划”，打造以北京经济技术开发区和大兴区整合后的空间资源为依托的南部高新技术制造业和战略性新兴产业聚集区，抓好首都新机场、丽泽金融商务区等重点项目建设，推进房山高端制造业新区建设，举办好中国(北京)国际园林博览会，大幅提高城南发展水平。

　　西部：加快推进永定河绿色生态发展带建设，建设绿色、低碳发展和循环经济的示范区，积极打造首钢高端产业综合服务区，推进石景山国家服务业综合改革试点区建设。中国规划网北京12月7日电 北京晨报  朱烁