成都市政府有意将此次户改与“农民进城”区分开来。政府要做的，就是取消入户的限制，拉平各项保障，“至于农民进不进城，那是他们的选择。”

　　重庆户改还在余音绕梁，成都的户改已经歌声嘹亮。

　　11月16日，成都市政府召开新闻发布会，宣布到2012年底，成都的户口将不再依据身份进行登记，而是依固定住所登记，并随之迁移。这意味着，若固定住所在农村，则户口就登记在农村；若固定住所在城镇，则户口就登记在城镇。与户口相关的各种福利，如社会保险、教育、低保等，也将于2012年底之前在城乡之间实现均等化。

　　而这场“革命”的背景，是户口功能的日渐衰微，以及现实对于城乡之间生产要素流动的内在需求。

　　户籍改革新政

　　成都市此次户改的纲领性文件，是其市委、市政府制定的《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，被称为“23号文”。23号文共有12条，除最后两条外，其余的10条覆盖了本次户改的内容。

　　其中，公众比较关注的有以下几条：“将实际居住地登记为户口所在地”、“统一城乡就业和失业登记，同等享受就业援助扶持政策”、“统一城乡社保制度、住房保障标准、计划生育政策”和“推进城乡教育资源均衡配置”。

　　此外，还有四条重要的内容是：统一城乡“三无”人员供养标准和低保标准；统一中职学生资助政策；城乡居民在户籍地平等享受各项权利；统一退役士兵安置补偿和优待政策。

　　《意见》规定，以上10条所涉及的内容，相关部门应在《意见》出台之后的1个月内制定具体的实施意见。由于《意见》出台日期是11月9日，一个月的最后期限是12月9日。记者走访各部门了解到，实施意见的制定已臻尾声。

　　成都市政府有意将此次户改与“农民进城”区分开来。该市统筹委副主任秦代红告诉《财经国家周刊》，政府要做的，就是取消户口迁徒的限制，拉平各项保障，“至于农民进不进城，那是他们的选择。”

　　如果农民进城，他们不必退掉自己的宅基地和承包地，政府也没有为这种保留设定一个期限。

　　成都市对此举的一个解释，是农民的承包地和宅基地在经过确权后，已成为农民的用益物权（土地承包权、宅基地使用权等物权），与其农民的身份脱离了关系，因而也不会随着这一身份的失去而失去。同理，在此次改革可能带来的另一种流动——市民向农村的流动中，市民也不会因为身份转化为农民而自动获得宅基地和承包地。

　　这揭示了成都市的这次改革与此前改革之前的关系。该市从2008年开始在农村开展确权颁证，至今基本完成。成都市社科院副院长陈家泽说，他近日还要参加一个对确权的评估，以考察各地的确权是否彻底，以及是否有反复。

　　户籍改革方面，成都市已经有了四次“前奏”：2003年，取消入户指标限制，以条件准入制代之；2004年，取消二元登记制度，城乡人口统一登记为“居民”；2006年，农民租住统一规划修建的房屋可入户；2008年，农民租住私人住房可入户。这些都为这一次户籍改革提供了一个前提。

　　低迷的流动

　　像任何一次户改一样，这次改革同样引发了是否会有大量农民涌入城市的担忧。这个担忧换个角度，就是对政府财力的担忧。

　　成都市似乎对此胸有成竹。虽然受访官员均没有对可能的流动规模给出明确的回答，但从目前的情况看，成都的决策者对此次户籍改革有一个基本判断：不会发生大规模的人口流动。

　　秦代红在接受本刊采访时，暗示了前几次户籍改革已经为这次改革做了实验。他说，2008年的那次改革，事实上已经涵盖了这次改革的一些内容。“当时大家有一些担心，成都市19个区县的学生会不会都跑到城里最好的学校里来。但这种担心最终没有发生。”

　　成都市提供给本刊的一份资料显示：从2003年到2010年6月，成都市从农村向城市转移的人口数为30多万人。成都市公安局治安防范人口管理处户籍管理大队大队长纪丽告诉本刊，这个数字中，失地农民占了绝大多数。

　　如果剔除了这一部分，从农村向城市迁移的人口不过5000人。以成都市农业人口510万算，这一数字仅仅相当于农业总人口的千分之一。另外，在此期间，成都办理购房入户23.06万人、大专以上学历入户6.76万人、投资入户1.08万人、投靠入户21.02万人。

　　“成都市政府的自信，就来自于这些数字。”该市一位政府官员告诉本刊。

　　但前几次的改革，均为农民进城设置了一定的条件。以条件最为宽松的2008年改革为例，当时的条件有两个，一是租住整套住房，二是入户要征得房主的同意。

　　但多位专家分析，在这个数字的背后，仍然表明城乡的利益格局正在发生变化。最大的转化发生在2006年。当年年初，延续了2600多年的“皇粮”被取消，这等于抽掉了压在农民身上的最重的一块负担。“这是一个转折点。”成都市新都区木兰镇永宁村农民陈松木告诉本刊。

　　在此之前，国家对农业的补贴已经开始。这种补贴分为两部分，一个是种粮补贴，还有一个是购买农机具的补贴。

　　2009年，成都市将耕地保护和农民的养老联系起来，创设了一个制度，叫“耕保基金”。农民只要保护好耕地，政府即将这一基金存入农民的账户，15年期满后，农民可将这笔资金中的90%转为个人的养老保险（另外10%是土地流转担保金和农业保险）。耕保基金发放的标准为一级地每亩每年400元、二级地每亩每年300元。

　　截至2009年12月，成都市已经发放耕保基金11.7亿元，惠及111.8万农户。

　　《财经国家周刊》调查发现，农民不愿离开土地，还与一个顾虑有关。虽然农民的上述收入只与承包地挂钩，而承包地又已经确权，不会因农民身份的失去而失去，但农民还是有顾虑。在成都市的个别农村，还延续着“几年一动地”的传统习惯。

　　而村外的人又对农村的户口“虎视眈眈”。那些在城市户口吃香时把户口办出去的人，正在想方设法办回来。分水村的村民告诉本刊记者，在上世纪90年代，村里曾有多户人家为了招工将户口办到了城里，现在则千方百计地想回来。陈松木告诉本刊，这不是一件容易事。他说，现在村里要进来一个人，需要村小组三分之二以上的人投票通过。“离婚后再结婚，另一方的户口也不能办进来。”   中国规划网北京12月7日电