余丰慧

可喜可贺的是，房地产调控、管理将要迎来统计上的新突破。9月1日，国家统计局局长马建堂表示，房价统计改革目前已经有了初步方案，准备于10月前后公开征求意见，并争取明年初正式实施。对于各界热议的住房空置率问题，马建堂表示，该统计调查虽然有难度，国家统计局仍将迎难而上，在相关部门支持下积极研究建立住房空置调查制度（9月3日《中国证券报》）。 

马局长表示，住房空置率统计一是继续统计和发布房地产开发企业待售率；二是充分利用这次人口普查，获取用于了解住房空置情况的相关信息；三是在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查，以发现问题，积累经验，验证方案，完善方法。北京市统计局新闻发言人于秀琴也证实，近期北京已启动该项调查，目前正在选取有代表性的小区。

前期，就住房空置率统计问题社会争议很大。因为空置率统计直接关系到房地产调控政策的精确性、针对性，关系到中国房价上涨的真正原因。

舆论对到底是刚性需求在推动房价、还是投资投机需求在推高房价至今莫衷一是，这与最能说明投资投机程度的住房空置率指标缺失有关。反对调控的一些利益集团声称，住房投机投资并不严重，需求都是刚性需求，是合理的需求。对此，根本拿不出权威的、具有说服力的数据予以驳斥。从这个方面出发，住房空置率指标对调控政策的支撑作用，保证调控政策的准确性、精确性异常重要。

由于没有一个官方住房空置率数据，社会上出现许多民间版本，最为典型的是有媒体报道的水电抄表工统计的空置房数量竟然达到6540万套。消息一出，许多专家都出来反对，但是，真正能够拿出有说服力的官方数据的基本没有。这次国家统计局下决心突破住房空置率统计这个难点，值得肯定和赞赏。

全面、完整统计住房空置率确实难度不小，但是，笔者认为可以借鉴西方发达国家基本经验。在法国部分城市，房屋空置的第一年，业主须缴纳房屋市值10%的罚金；第二年为12.5%，第三年则为15%。而丹麦早在50多年前就开始对闲置6周以上的房屋所有者进行罚款。美国统计署对空置住房的定义很简单：在调查这个时点上没有人居住的房子，即使调查时发现有人对该住宅占有和居住，但这个人在另外一个地方已经登记了常用的居住地址，那么这栋房子仍然视为空置住宅。一般来说，商品房空置率在5%-10%之间为合理区，空置率在10%-20%之间为空置危险区，空置率在20%以上为商品房严重积压区。西方国家将空房率的警戒线定为10％，美国将空房率警戒线确定在7%。

要把这件事情办好、办出效果，使得住房空置率数据真正为决策服务，需要在较短时间里在全国全面开展住房空置率调查，并且形成制度，定期统计、定期公布。笔者相信，只要这项统计工作认认真真、实实在在做下去，只要不走形式，一定能够在保证中国房地产行业健康发展方面发挥重要作用。