资料图片：人口的迅速增长，也将给北京带来水资源、能源消费、交通、粮食资源紧缺等问题。 中新社发 郑雄增 摄

　　人口调控之基础

　　北京人口究竟有多少

　　“人口控制目标一再被突破，北京已陷入人口爆炸危机。”有专家如是说

　　三个相框呈一字，摆在吴宇(化名)的书桌上。

　　左边的相框中，背景是天安门广场，一个白净、稚嫩的小伙腼腆地笑着。那是7年前，大学毕业的吴宇只身一人来京打拼。如今，他已成为一家企业的中层。他也从一开始与人合租，到贷款在马连道买了一套小三居。

　　右边的相框是一张结婚照。吴宇的妻子和他是老乡，比他晚两年来京，在一次聚会相识。如今他们的孩子快两岁了。

　　中间的相框则是一张全家福，五人中还包括吴宇的父母。为照顾孙儿，已经退休的二老将老家的房子出租后来京。

　　从7年前的孤身闯京城，到现在的五口之家，吴宇家的变化只是北京人口变化的一个缩影。

　　根据国务院批复的《北京城市总体规划(2004-2020年)》，到2020年，北京总人口规模规划控制在1800万人左右。

　　但北京市人大常委会通过专题调研掌握的数据显示，截至2009年底，北京实际常住人口总数为1972万人，其中户籍人口1246万人，居住半年以上的流动人口726.4万人，举家迁移比例逐年提高，达41.2%。

　　今年1月，北京市统计局发布的数据显示，截至2009年末，全市常住人口1755万人。而“十一五”规划末要求，北京常住人口的控制目标为1625万人。

　　“人口控制目标一再被突破，北京已陷入人口爆炸危机。”有专家如是说。

　　吴宇也看过北京人口增长的报道，但对于1625万、1800万或是1972万，他并没有太直观的概念。

　　但当早晚高峰挤地铁、去医院挂号、打车遇到拥堵时，他就会想起人口的这些数字，并感慨“人怎么都来北京了？”

　　人口调控 之 重点

　　人口与资源环境如何协调

　　北京98%的能源靠外地调入，人口增长加剧了公共服务与社会管理的压力

　　入夏以来，通州蓝调沙龙小区的王女士每天习惯在上午储备一桶水，以便做晚饭时有水淘米、洗菜。8月初，有媒体报道，通州梨园、果园附近多个小区陷入夏季“水困”，很多住户在晚6时至晚10时之间，自来水水流变细，甚至无法正常用水。新华联家园等多个小区的物业表示，问题出在用水高峰时段市政自来水的供水量严重不足，导致水压减小。而北京市自来水集团称，向通州供水的水量已达极限。

　　不仅是通州，连续11年干旱的北京，已成为严重缺水的城市。除了降雨少，人口增长过快也是原因之一。目前北京人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/10。

　　今年，北京市政协关于“人口与资源环境协调发展”调研报告显示，北京作为资源输入型的特大城市，98%的能源靠外地调入。人口膨胀导致水、电、煤、气、油等资源供应紧张。人口增长也加剧了基本公共服务与社会管理的压力。

　　据调查测算，北京市每增加1人，每日交通出行量增2.64次。目前，六环路以内地区日出行总量已达3500多万人次，交通压力日益加大。

　　在京接受义务教育的外来务工人员随迁子女已由2000年的9万余人，增长到2009年的41.8万人，占学生总数的40%。其中，66.9%在公办中小学就读。

　　而在城乡接合部流动人口聚居区，基本公共服务的供给能力无法满足需要，环境卫生脏乱，居住条件恶劣，市政设施落后，火灾隐患增多，治安问题严重。

　　人口调控 之 方向

　　多个区县展开调控尝试

　　人大调研指出，对于人口这一具有全局性、根本性的问题，各级领导的认识并不完全一致

　　2005年北京“两会”，曾有政协委员建议北京“建立人口准入制度”的观点引发骂声一片。

　　近年来，北京市委、市政府对于人口问题也是高度重视。2009年北京“两会”，市长郭金龙在政府报告中首次提出，北京将“逐步实施人口调控目标责任制”。2009年及2010年，北京市把人口规模调控问题列入了市政府折子工程。

　　今年7月底的北京上半年经济形势分析会上，北京市委书记刘淇认为，人口过快增长与水资源和土地资源等紧缺的矛盾，是制约北京发展最重要的因素。有效控制人口过快增长，是北京面临的重大考验。

　　近年来，北京各区县也在调控人口方面进行着尝试。作为北京人口第一大区的朝阳区，通过限制低端产业发展、拆除违法建设、建立人口规模承载预警机制等10项措施调控流动人口规模，以摘掉“人口倒挂”的帽子。

　　顺义区也通过调整产业结构、合理控制就业岗位对流动人口的需求等措施，调控人口规模。2004年至2009年，该区流动人口年均增速8.2%，比2000年至2003年的增长高峰期下降40%。顺义区的经验因此被市人大常委会专题调研组认为“值得在全市大力推广”。

　　今年4月，大兴区率先试点村庄社区化管理，建围墙、安街门，人员和车辆持证出入。8月11日，北京市召开“全市村庄社区化管理工作推进会”，推广大兴经验，要求明年所有城乡接合部村庄都实现社区化管理。

　　“对于人口这一具有全局性、根本性的问题，各级领导的认识并不完全一致。”北京市人大常委会专题调研组指出，“一些部门和地方没有将调控人口规模摆上重要位置，处于目标游移不明，政策导向不一，甚至放任自流、无所作为的状况，长此下去势必损害首都的长远发展。”

　　人口调控 之 难点

　　流动人口权益如何保护

　　北京市政协调研组建议，早调控比晚调控好，越晚难度越大

　　北京市人大常委会专题调研组建议，将合理调控人口规模纳入“十二五”规划，成立市一级的总体机构统筹规划实施人口调控工作。通过调整产业结构，在加大对高端人才引进的同时，减少对低端劳动力的需求。下决心淘汰一批低端产业和劳动密集型产业，对吸附大量流动人口的小门店、小企业实行强制退出机制，提高各类市场的开业门槛标准。

　　“不会是赶我们走吧？”8月6日，在马连道路附近卖瓜果、蔬菜的张女士听到“减少对低端劳动力的需求”时，有些敏感地说。从吉林来京多年的她，如今住在一间10余平米的平房，租金500元。两岁半的孩子已上幼儿园，费用是400元/月。家里的生计主要靠她和丈夫每天骑三轮车卖瓜果、蔬菜，生意好时一天能卖100多元。

　　“还回吉林吗？”“不回了。老家的地没了，回去了肯定不如在北京好。”

　　而吴宇想的却是，自己非京籍的孩子，以后上学怎么办？

　　【网友声音】　

　　@马跃成：北京实际常住人口达1972万，并以每年54.3万的速度膨胀。按照这一趋势，南水北调为北京增加的水量，会被庞大的人口数量吞噬。为给北京输水，张家口和承德两市已将水稻全部改种玉米。

　　@开心吼吼：北京常住人口已达1972万。突然很想离开北京。也许越是趋之若鹜的事情，我越是不想苟同。至少进一步说明，北京算不得宜居城市。很想隐居农村，有一片自己的地，养两只狗，种种菜，养养花，足矣。

　　@贾卧龙：如果用高房价充当准入门槛，靠排挤低端劳动者控制人口规模，这样下去北京只能陷入发展无力的困局。究其根本，一直以来有利资源都让北京占去了，来北京占便宜的人怎么会少得了？

　　@清青水：解决北京人口激增、交通堵塞的两个有效方法：一是将北京财政收入的1/2分享给周边省市；二是将北京高考录取名额(特别是北京高校)降为现在名额的1/2。

　　@倒霉的鱼11：清理小门店缩减低端劳力，这样能解决北京人口过快增长的问题吗？经济发展不平衡，这才是人向北京集中的原因。北京经济发展水平高，能挣钱，所以才有各种档次人才集聚。有需求就有存在。 中国规划网北京8月16日电 记者刘莉莉