我是一名长期在基层工作的乡干部。在我们当地，一些计生部门和基层政府没有严格执行计划生育政策，对意图超生者睁只眼闭只眼，一旦超生成为事实后“缴钱了事”。违法生育越多，他们的“罚款”（社会抚养费）收入越多；征收越多，他们可支配资金也就越多，于是形成了一个“吃人怪圈”：哪里违法生育的人口越多，哪里计生部门的奖金福利就越高，他们吃饭、用车就越潇洒。如果没有人违法生育，不但乡镇计生办和乡镇财政减少了收入，一些吃惯了小惠的干部也就吃不到好处了。

我国乡村随处可见宣传计划生育的标语。

《超生游击队》，是前些年的景象，如今的“超生游击队”则转入了正规军。因为农村有了这一部分专门“发计生财”进“吃人怪圈”捞钱的计生办，超生游击队大有坐拥广阔天地突击超生而成为正规军的趋势。

计划生育是国策，国策的执行却成为“游戏”。而“游戏”只是浅层次的问题，深层次的问题是这项“被游戏”的国策造成了新的城乡差别，让城市人吃亏，让农村成了计划生育的“理想国”。

城市人受制于制度、国家政策的约束，鲜有生二胎者，即便有个别生二胎者，也会因为户籍、子女教育、就业等限制而遇到天大的麻烦，而农村则不同，交钱了事，二、三万元就可以放心大胆的去生。如此计生，城市人口将更快进入老龄化，一些地区的农村人口根本得不到预期的控制，新的城乡差别在计划生育政策上出现了严重的倾斜和偏差。

那么，可预期的后果就是未来继续出现“农村包围城市”的打工潮，城市人口加速进入老龄化而无人口作基础进行缓解，城市老人成群，农村年轻人成群，这种奇怪的计划生育政策究竟还会有多少负面影响，究竟对我国的人口、人才发展大计产生什么样的影响，人们拭目以待。

计划生育政策的放开二胎与否，直接与农村超生游击队的多少关联。也就是说，城市的放开二胎政策的未来目标实现的时机，与农村超生游击队是否得到控制直接关联。在某种程度上来说，是农村超生游击队抢夺了城市二胎政策的空间，因为计划生育国策控制的是总量，总量降不下来，城市人就别想实现二胎的人性化目标。

因此说，某些地区农村计生进入了“吃人怪圈”也好，农村“计生财政”占本级财政收入的“半壁江山”也好，还只是“吃人腐败”的问题，而放大到计划生育国策范围之内看，就成了人口控制政策城市严、农村纵的问题，就成了城市人为全国计划生育政策买单的问题。（作者：李振忠 来源：光明日报）

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乡干部自曝超生罚款占当地半数财政收入

我是一名长期在基层工作的乡干部。在我们当地，一些计生部门和基层政府没有严格执行计划生育政策，对意图超生者睁只眼闭只眼，一旦超生成为事实后“缴钱了事”。违法生育越多，他们的“罚款”(社会抚养费)收入越多；征收越多，他们可支配资金也就越多，于是形成了一个“吃人怪圈”：哪里违法生育的人口越多，哪里计生部门的奖金福利就越高，他们吃饭、用车就越潇洒。如果没有人违法生育，不但乡镇计生办和乡镇财政减少了收入，一些吃惯了小惠的干部也就吃不到好处了。

上有国策 下有对策

在当地农村，哪家想超生，这家人就会悄悄塞500元或1000元的红包给村支书、村主任或者村计生专干。几个村干部得了好处，对其违法超生不闻不问，甚至帮忙撒谎逃避普查和上级追查。孩子一旦生下来，这家人还得拜托村干部找乡计生部门的人谈“罚款”数额。这时，村干部就做起了顺水人情。

按照规定，对超生者要征收社会抚养费，农村居民按当地人均年纯收入的2～6倍征收，实际收入超过当地农村居民人均纯收入的，按其实际收入的2～6倍征收。一算账，超生一个孩子，在我们当地至少要缴2万多元，一般家庭根本承受不起，即使有钱，谁不想尽量少缴？于是，便找熟人牵线搭桥，约请乡计生办主任“勾兑勾兑”。计生办主任饭一吃，好处一得，就表态了：按照人口与计划生育条例，账上该收的钱一分不少。但是，你实际可以只缴1万元或者1.5万元(还有的更少)，我就给你出生证明单上盖章，你就能去派出所上户口。欠的账虽然存在，但我可以不在全乡未缴清社会抚养费的名单上记你。只要我当主任，计生办就不会再去你家追讨。说是账挂着，实际上关系熟了，工作移交时就将其从未缴清人员的花名册中抹掉。

超生现象“细水长流”

在我们当地，从违法生育户征收的社会抚养费按照县计生委得40%、乡镇得60%的比例分成。而那些没有税收经济支撑点的乡镇，为了完成上级规定的税收任务，只好把征收社会抚养费当作一个重要的收入来源。我所在的乡有四五万人口，一年这笔收入总计在200万元以上，占本级财政收入的“半壁江山”。越是经济落后的乡镇，计划生育征收的社会抚养费所占同级财政收入比重就越大。为了保证财政收入有“活水”，乡镇领导嘴巴上虽然把计划生育工作强调得很重要，心里却对超生现象“细水长流”默认了。我们当地多数乡镇按照征收社会抚养费总额的10%～15%返还给乡镇计生部门作为工作经费，所以计生干部更是巴不得超生“细水长流”。

计生部门成了“肥差”

于是，计生干部私人腰包鼓了，计生部门的经费多了、福利好了，乡镇财政收入也增加了。我们当地的一个乡，计生办共6人，每年工作经费开支在五六十万元以上。6个人的计生办养了一台小轿车，说是用于公务，实际根本下不了村，主要供计生办主任一人专用。仅小轿车一项开支，一年就要3万多元。

乡镇干部中有不少人削尖脑袋想进计生部门，想当计生办主任的更是趋之若鹜。有群众说，你只要看乡镇干部中打牌最大的，请客最大方的，用钱最潇洒的，那就是计生干部。为了占到这个肥缺，我们当地曾经有一名因经济问题被组织处理了2次的计生干部，后来竞争上岗还要去争计生办主任这个“高风险位子”。许多乡镇干部感慨，“当计生办主任，比当乡镇副职肥实多了”。

编后：计划生育政策是一项基本国策，这些年来我国的计划生育政策不断探索实施统筹解决人口问题，我国的人口增长过快问题得到了控制。但近些年在一些地方也滋生了不少利用计划生育政策搞腐败的问题，一些基层政府和计划生育部门只问“罚款”，只想着多收社会抚养费，而弃国策于不顾，严重损害了党和政府的形象，破坏了计划生育政策的严肃性，必须坚决加以制止。制定了政策就要严格执行，就要一视同仁，就要遵守法的精神，绝不允许任何人违背公平的原则。（来源：《半月谈》2009年）