23层的高楼，再有20多天就要完工了。陈团结 摄

　　在西安市南郊电子城一个被称作“北山门村”的城中村里，一座赭红色的23层高楼煞是耀眼。它修建3年来如今眼看就要竣工了，当地的相关部门对此仍视而不见，无人过问，没有任何报批手续，成了真正意义上的“监管真空”。该楼被当地媒体爆炒为“史上最牛的农民大厦”，也有人称它为“史上最高的违章建筑”。

　　“鹤立鸡群”的大厦

　　今天（7月15日）下午，记者沿着该村的围墙正街西行不到两分钟，就见一幢赭红色高楼“金鸡独立”在一片低矮的民房中。高楼施工工地临近围墙一侧，还堆放着一堆没有用完的沙子。

　　即将竣工投入使用的这座高楼外表已被贴上了赭红色的瓷砖，只是窗框上还没有安装玻璃，高楼最下面的四五层显得阴暗狭窄。虽然已是傍晚，但楼内隐隐约约传来电钻声和敲击声。

　　记者从当地村民处了解到，这幢楼8层以下为两梯四户，8层以上房型很齐全，有一室一厅、两室一厅、三室一厅等，最大面积170平米，小者也有八九十平米。最顶层是复式，由该村5组组长胡梦如买下。

　　这幢23层的高楼前后修了3年时间，边修建边向村民们集资，目前共有100多户农民交了集资款，也有村中部分外地租户集资。至于工程造价，有的说是五六百万元，也有的说2000多万元。建它的目的有的说是为了出租，有的说是等着拆迁领取高额补偿款，而领头筹建高楼的村干部则对外称，那是为了让村民们住得起房，因为西安南郊的房价太高。村干部们形成共识：只卖村里人不卖给外人。据了解，其售价每平方米为2600元—3000元。

　　这幢“史上最牛农民大厦”的缔造者、北山门村五组组长胡梦如称，盖这座大楼的地是集体的，一些是“5·12”地震后村里六七户危房的宅基地。现在城中村的土地很稀缺，如果只盖10层楼就赔了，只能盖高些，还能为村民们谋福利。

　　给村民盖楼不需审批？

　　令人奇怪的是，这座高楼修建3年来始终没人干涉，没有报批手续，也没有产权证。村民们甚至认为，“只要在自己的宅基地上建楼，不管有多高，政府都不会管。”村干部说：“我们是为了解决村民的住房问题，给自己村的村民盖楼，不需要规划局审批。”

　　而2006年出台的《西安市城中村村民房屋建设管理办法（试行）》规定，西安市城中村村民因房屋质量安全确需翻建，必须经所在区城中村改造行政管理部门批准后，才可以翻建，但翻建房屋不得超过二层，并不得超过原房屋面积。

　　这栋“农民大厦”究竟归谁管？雁塔区城市改造办公室说，这肯定违法，该村没有办理手续，该村今年也没有列入城市拆迁规划。而城改办监察科说，该村没有列入城改规划，不好处理，而且现在也没有具体的法律去规范农民的这些行为。

　　一位当地政府知情人士说，目前西安市不少城中村出现了监管真空，北山门村5组的位置更为复杂，处于西安市雁塔区与高新区的两区交界处。两个区的规划、建设、国土等相关部门互相推诿，都认为不归自己管。

　　明知违章就是不怕拆

　　据悉，这栋哪个政府部门都不管的高楼，用不了一个月就将竣工。

　　“楼将来拆迁了，怎么办？”对媒体的这个追问，看来胡梦如早有准备。他说，村子拆迁是早晚的事，如果拆迁了，这楼无非是两种结局，一是保留、二是被拆。如果保留了，政府可能会通过用户出钱等方式，让楼逐渐过渡为有产权的商品房。如果被拆了，那也应该按照村民自建房屋给予赔偿，不可能把住户扫地出门，一分钱不给赔。

　　有网友在网上发帖担心，几年之内，这栋23层超高层“农民大厦”的主人会不会成为一个千万级别甚至亿元级别的“钉子户”？

　　“最牛大厦”折射监管真空

　　当人们试图为西安市城中村“最牛农民大厦”的出现寻找管理责任方时，却遭遇到各个管理部门的推诿、扯皮，这折射出我国行政执法中的监管“真空”。有关专家昨天接受采访时表示，在此事件中，地方政府的国土、规划、建设等相关部门的监管责任是不容推诿的。而此类问题近年来的频繁出现告诉我们，政府原有的行政组织体制的设计，已渐渐无法应对越来越多的跨区域、跨部门的管理问题。

　　“这栋大厦位于西安市雁塔区与高新区之间，所以我认为，这首先是一个跨界问题。”同济大学经济与管理学院教授朱德米告诉记者，“最牛农民大厦”涉及两个跨界问题：一个是部门与部门之间，一个是地区与地区之间。如果是部门的跨界，应由部门之间进行部际协商解决；如果是地区的跨界，则应该先由地区之间协商，如果协商不成，再由上一级政府部门解决。

　　就本起事件而言，如果两个区的相关部门都认为自己对该栋大楼的监管无责任，那么西安市的国土、规划、建设等相关部门就应该出面监管，而非坐视大楼堂而皇之地一天天建起来。

　　朱德米认为，我国的行政组织体制是按照区域和职能设计的。但最近与“最牛农民大厦”相类似的跨界问题频频出现，且大多遭遇监管“扯皮”，是一个让人担忧的现象。“行政管理不应存在空白地带，这表明相应的管理组织架构需要适时作出调整。”朱徳米说。