今年，是深圳经济特区建立30周年。作为改革开放的窗口城市，在这样一个历史“节点”上，将再次掀起一股强大的改革浪潮。

　　昨日，广受关注的《深圳市2010年改革计划》通过最新一期的《政府公报》对外公布。根据该计划，今年深圳将实施的改革工作共有27项，涉及到政治、经济、文化、环境、党建、民生等六大方面，而其中诸多改革项目在全国属于“先行先试”。

　　而且，改革计划还按照项目化管理方式，落实了责任主体、明确了完成时限。除了市委、市政府督查部门要对各项改革落实情况进行检查监督外，改革成效还被纳入各级、各部门的绩效考核。

　　27项改革内容一览

　　1. 继续完善和推进政府机构改革。

　　2. 启动公务员分类管理改革。

　　3. 探索建立新型的功能区管理体制。

　　4. 创新事业单位体制机制。

　　5.探索建立符合国际惯例的商事登记制度。

　　6. 探索建立城市建设投融资新模式。

　　7. 加快金融服务创新。

　　8. 创新土地空间利用和管理模式。

　　9. 全面推进医药卫生体制改革。

　　10.探索南方科技大学新型办学模式。

　　11.创新社会组织发展和管理的体制机制。

　　12.率先建立公用事业监管新体制。

　　13.探索建立多层次住房保障新模式。

　　14.创新新形势下信访工作机制。

　　15.推进文化产权交易和投资体制改革。

　　16.加快推进文化生产方式创新。

　　17.积极推动三大文化集团体制机制创新。

　　18.探索文艺团体和文化设施管理运营新模式。

　　19.深化人居环境管理体制改革。

　　20.启动重点污染物排污权交易试点。

　　21.加快建立完善生态补偿机制。

　　22.探索发展低碳经济的体制机制。

　　23.进一步深化干部人事制度改革。

　　24.积极推进党内基层民主建设。

　　25.继续推进反腐倡廉体制机制创新。

　　26.创新人大工作体制机制。

　　27.完善政协委员产生与退出机制。

　　27项改革成“重中之重”

　　记者了解到，市委市政府对今年改革工作的思路定位为：大力推进综合配套改革，对代表国家未来发展方向的改革要率先探索，对制约深圳发展的体制机制性障碍要攻坚破难，对在全国普遍实施的改革要发挥引领示范作用。

　　根据公布的改革计划，共有27项改革任务“入选”，涉及到经济社会发展的各个方面。

　　记者总结了一下，改革内容大致可以概括为以下六个方面：以加快政府职能转变、努力建设人民满意的服务型政府为核心的政治体制改革；以加快转变经济发展方式为主线，深化经济领域各项改革为核心的经济体制改革；以提高民生福祉为根本，率先建成民生幸福城市为核心的民生事业改革；以提升文化软实力为目标，加快文化领域各项体制机制改革创新为核心的文化体制改革；以发展低碳经济为抓手，率先建立资源节约、环境友好的生态文明城市为核心的人居环境管理体制改革；以及以推进党内民主为重点，探索加强基层民主法治新路径为核心的干部人事制度改革。

　　对效果将进行跟踪评估

　　市委市政府要求，各区、各部门要按照年度改革任务，制定具体实施方案，并按照项目化管理方式，落实责任主体、明确完成时限，每半年向市改革领导小组报送进展情况。各区还要设立专责的改革工作机构，完善相关工作机制。

　　在改革过程中，要求各项目牵头部门要扎实做好改革事项的前期调研论证工作，在改革实施过程中实施跟踪反馈，对改革成果要及时进行评估和总结，以保证能积极稳妥、循序渐进推进各项改革。

　　此外，根据计划，市委市政府督查部门要对各项改革落实情况进行检查监督，改革成效将被纳入各级、各部门的绩效考核。

　　专家——深圳应“重拾”改革开放早期的胆量

　　综合开发研究院副院长郭万达表示，改革不在于数量，而在于改革本身有没有触动根本性问题，有没有把阻碍各领域发展的一些制度性障碍排除。“深圳在某些领域的改革的确是超前的，以社会领域改革为例，推动社会组织的成立，立意本身很好，但是目前连注册都有问题。”郭万达说，“现在深圳的改革不能谈‘排头兵’ 的作用了，即使是去年的大部制改革，也算不上是全国领先，其他地方力度更大一点。郭万达表示，今年特区成立30年，步入而立之年，深圳应该“重拾”改革开放之初的胆量和闯劲，在这个历史节点上，再次担当改革开放“排头兵”的重任。

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　　深圳率先为行政服务立法

　　“刁难”市民将被追责

　　记者昨日从市政府获悉，从今年5月1日起，一部规范行政服务行为、便民办事的《深圳市行政服务管理规定》将正式施行。

　　记者看到，该规定从行政服务项目的设定、提供机关及方式、程序、监督检查、法律责任和附则等方面，制定规范管理行政服务法律制度，要求在设定和提供行政服务时以民为本，遵循便民、优质、高效等原则。

　　市法制办表示，深圳率先对行政服务事项进行立法规范，在全国尚属首创，填补了内地在此领域立法的“空白”。

　　行政服务立法还是空白

　　统计数据显示，目前在市政府行政服务大厅办理的事项共约408项，其中有183项都属于非审批类行政服务事项，接近总数的一半。“然而，对于行政服务，内地目前尚无相关立法加以规范，还是一块法律空白。”据市法制办相关负责人介绍，《深圳市行政服务管理规定》已经市政府四届一百五十七次常务会议审议通过，将于今年5月1日起正式施行。

　　谋取私利将被追责

　　《规定》对行政服务中“不作为”、“乱作为”的现象进行责任界定：行政机关及其工作人员如出现对符合法定条件的行政服务申请不予受理、不提供或者不在法定期限内提供行政服务的；在受理、核查、决定行政服务过程中，未依法向申请人履行告知义务等行为，将由其上级行政机关或者监察机关责令改正，并追究行政机关及有关责任人员的行政责任。

　　行政机关工作人员办理行政服务时，如有索取、收受他人财物或者谋取其他私利等违反廉政纪律行为的，将依法追究行政责任。涉嫌犯罪的，还将依法移送司法机关处理。　　(记者阮晓光)

    纵观《深圳市2010年改革计划》的27项改革内容不难发现，许多在全省乃至全国都具有“示范”作用，比如公务员分类管理改革，区级政府机构改革、探索建立新型的功能区管理体制等。

　　这些改革是在什么样的背景下实施的？目前实施的进度如何？今年又将会有哪些“新动作”？对于这些受到关注的问题，本报将为读者进行细致的解读。

　　文\记者阮晓光(署名除外) 图\记者轩慧

　　1　推进公务员聘任制改革

　　改革内容：启动公务员分类管理改革，实现行政执法类和专业技术类公务员管理制度的入轨运行，推动公务员队伍专业化建设和精细化管理，增强公务员队伍动力和活力。

　　深入推进公务员聘任制改革，稳步扩大公务员聘任制实施范围。

　　解读：深圳作为全国公务员分类管理改革唯一试点城市，从今年初起，把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类，69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中，将分别实行各自独立的职务序列和管理。而且，从今年1月1日起，所有新进入深圳行政机关的公务员，一律实施聘任制。

　　人事部门表示，实行公务员分类管理改革，有助于打破“官本位”意识，避免了“千军万马挤独木桥”的情况，而且每条道路都有足够的上升空间。

　　记者获悉，从本月起，将进行为期约1个月的公务员“套转”，人数约为6300人，占整个改革涉及人数的45%，套转后的工资待遇将与现在大体平衡。深圳市人力资源和社会保障局相关负责人表示，将不分新人、老人，所有划入行政执法类和专业技术类公务员将实行新的职级制度和薪级制度。

　　今年新动向： 省委常委、市委书记、代市长王荣指出，在接下来的改革推进中，要逐步完善职位说明制度，明确各职位的职责、权限，使公务员真正成为人民群众的“孺子牛”。

　　2　启动区级政府机构改革

　　改革内容：启动区级政府机构改革，探索创新基层管理体制；探索建立新型的功能区管理体制，并根据各功能区发展定位，创新开发模式，探索与之相适应的管理体制机制。

　　解读：根据综合配套改革总体方案，深圳将探索行政层级改革，试点整合街道与社区工作站资源，积极探索“一级政府三级管理”的创新基层管理体制。这意味着目前实行的“两级政府四级管理”模式，即“市—区—街道—社区工作站”模式将被改变，原有的区级政府将不再作为一级政府，而是市政府的派出机构。

　　去年6月30日，坪山新区在深圳大工业区正式挂牌成立，它是继光明新区之后深圳设立的第二个政府直接管理的功能区，也标志着市政府探索行政层级改革的开始。

　　记者了解到，坪山新区涵盖原龙岗区坪山街道、坑梓街道以及深圳市大工业区，面积167平方公里，超过罗湖、福田等区。与其他六区不同的是，作为深圳市政府的派出机构，它虽然行使区级政府的职责，但它的管理架构明显不同于其他行政区，比如坪山新区没有人大、政协、检察院、法院，就连每年的GDP都仍然计入龙岗区，这标志着深圳尝试精简行政层级开始走向现实。

　　“坪山新区不是一级政府，而相当于市政府的一个管理局。”深圳市委党校课题组在系统研究了坪山新区之后认为，坪山新区兼具行政区和功能区两大特征。或者说，新区的成立开辟了不同于既有体制的另外一条道路。

　　按照市委、市政府的构思，下一步可能还会有更多的新区成立，同时，把街道办和社区工作站整合为社区服务机构，进行扁平化的改革探索。

　　今年新动向：根据改革计划，今年光明、坪山新区继续探索产业发展、生态保护与社会管理相协调的体制机制；前海地区突出高端服务业的发展定位，探索深港合作的新机制新模式；大鹏半岛滨海旅游度假区将探索区域保护和发展的体制机制。

　　3　推进旧区改造

　　优化城市空间

　　改革内容：创新土地空间利用和管理模式，围绕破解土地空间制约瓶颈，加快土地管理体制创新。

　　建立完善城市更新的体制机制，推进旧工业区、旧商业区、旧城中村、旧社区的改造，优化城市空间，提高土地的集约化利用水平。

　　解读：深圳是一个土地资源紧张的城市，相关部门的调查结果显示，深圳仅有142平方公里的新增建设用地扩张潜力。而全市需要进行城市更新的总用地面积约为240平方公里，因此，城市更新已成为深圳挖掘建设用地潜力、拓展发展空间的必然选择。深圳目前也正以全面推进“部市共建”的方式，建成国家城市更新试点城市。

　　从去年12月1日起，《深圳城市更新办法》正式实施，该办法规定了城市更新规划与计划，提出综合整治类、功能改变类、拆除重建类等三类符合旧住宅区改造需要的更新模式，并在鼓励权利人自行改造、自行改造可协议出让土地等许多方面做出了重大突破。

　　今年新动向：记者从近日公布的《深圳市近期建设规划2010年度实施计划及土地利用计划》中获悉，今年深圳将安排年度实施更新项目93项，总建设用地面积503公顷，城市更新实施计划建设用地面积600公顷。

　　4　探索南方科大

　　新型办学模式

　　改革内容：探索南方科技大学新型办学模式，努力发挥深圳在全国高教综合改革中的探路作用。

　　解读：2007年，南方科技大学筹建工作正式启动。南方科技大学初步确定将借鉴香港科技大学的办学模式和办学经验。进入筹备阶段的南方科技大学坚持以“小规模、高水平”为建设发展原则，并且目标定位较高，计划经过若干年的努力，办成国际知名的高水平研究型科技大学。

　　深圳市副市长闫小培表示，南方科大是深圳争创国家教育综合改革示范区的重要内容，将以此积极探索创新型人才的培养模式与体制机制。

　　今年新动向：中国科学院院士、南方科大校长朱清时表示，争取从今年起自主招生举办教改实验班，从全国招收优秀高二学生入学，首批拟招50名优秀高二学生入学。

　　此外，学校将从全球遴选一批“伯乐”型人才担任院长和系主任。目前，南方科大已经与香港科技大学就两校的长远发展和合作签署了框架协议。

　　5　建立专业人才住房保障机制

　　改革内容：探索建立多层次住房保障新模式，健全保障性住房规划、建设、筹集、分配和管理的工作机制，完善住房公积金制度，构建多层次住房保障体系；进一步扩大保障范围，建立各类专业人才住房保障机制，加大人才吸引力度。

　　解读：深圳是房价高企的城市，其原因除了家庭住房自有率偏低、住房供应严重不足外，政策性住房保障供应不足，大量投资者进入商品房市场也是主要原因。有统计数据显示，深圳目前政策性住房占比不足全市住房规模的7%。

　　今年新动向：深圳将于年内颁布《深圳市保障性住房条例》，依法实施各项住房保障制度。此外，还将进一步扩大住房保障范围，在解决户籍低收入家庭住房困难的基础上，解决部分经济社会发展所需人才的住房困难。今后，深圳将不再受理各类机关、企事业单位自用住房用地的审批。

　　6　推行党政领导干部廉政承诺制

　　改革内容：继续推进反腐倡廉体制机制创新，加强党风廉政制度建设；全面推行党政领导干部廉政承诺制、行政执法责任制，探索开展制度审查、廉政指标体系建设工作。

　　解读：近几年，市委市政府特别重视党建工作和干部作风建设，去年，颁布实施的《关于加强党政正职监督的暂行规定》便是一个很好的写照。这是深圳正式以明晰的法规制度，从“权、钱、人”等方面对各级党、政“一把手”加强监督和管理。

　　今年新动向：市委、市政府表示，今年将“率先建立廉政指标体系”列为重点调研课题，致力于构建客观、科学、完善的廉政指标体系。

　　7　启动污染物排污权交易试点

　　改革内容：启动重点污染物排污权交易试点。依托深圳联合产权交易所建立排污权交易平台，探索符合国际惯例、适合深圳实际的排污权交易制度，运用市场机制降低企业治污成本，提升全社会污染减排效率。

　　解读：排污权交易的本质是把排污权作为一种“商品”进行买卖，政府在对排污总量进行控制的前提下，鼓励企业通过技术进步和污染治理，最大限度地减少污染排放总量。去年公布实施的《深圳经济特区环境保护条例》首度引入了“排污权交易”的概念。

　　今年新动向：根据市人居环境委员会2010年工作会议上透露，今年内，深圳市将开展排污权交易试点，依托联交所，建立排污权交易平台。同时，搭建“碳源-碳汇”交易市场，推进重点行业与大型企业之间的碳交易。

　　专家看法

　　中山大学政治与公共事务管理学院教授陈天祥：

　　分类管理有利于提高专业化水平

　　陈天祥表示，公务员分类管理改革可以很好地解决“官本位”的问题。分类后，公务员有的应该有职业荣誉感，而不是追求权力的想法。政府作为公共服务、产品的提供者，应该注重的是质量，而不是权力。

　　“以前就是分类太少了，所有人都去‘挤’一条路。”陈教授说，“现在的公务员招考只有一套题，把所有的公务员都当成‘通才’，导致有岗位与人不匹配的现象出现，也不利于队伍的管理。”陈天祥表示，分类管理，有利于提升公务员的专业化水平。

　　深圳大学当代中国政治研究所张涛：

　　政府扁平化管理将更有效率

　　张涛教授认为，从“两级政府四级管理”过渡到“一级政府三级管理”，是深圳市将政府管理“扁平化”的一个表现，“扁平化”的好处就在于可以减少政策执行者和决策者之间的中间环节，让两者之间的信息沟通更直接、更有效率。

　　另一方面，由于一级政府和政府派出机构之间在架构上有本质区别，区政府将可能不再设置人大、政协等机构，这样也有利于深圳政府机构进一步精简人员。

　　深圳综合开发研究院旅游地产研究所所长宋丁：

　　深圳房价走势关键在政策

　　深圳综合开发研究院旅游地产研究所所长宋丁表示，市政府公布的涉及住房政策的计划其实都是去年以来整体房地产政策的延续，并没有特别新颖的提法，在一定程度上也表现了市政府对房地产市场进行调整的决心。

　　宋丁认为房价的未来走势关键仍然取决于政策，如果市政府能加大保障性住房的建设力度，市场可能出现小范围的振荡。

　　同时，宋丁也表示，尽快颁布《深圳市保障性住房条例》当然是好事，深圳作为经济特区，运用地方立法权在全国率先探索实施住房保障法规，将可以为将来类似法规在全国的推广积累经验。

　　(记者廖嘉明、钟达文)