——对解决城市建设征地拆迁难题的几点思考 
寻乌县人民政府县长  谭学忠 
 

　　当前，各地在加速推进城镇化进程中，征地拆迁工作被普遍认为是一件难事。如何在新的形势下用人性化工作轻松化解这一难题，实现“和谐征地、和谐拆迁”，已成为各级政府探索和讨论的热点、焦点问题。笔者通过近期在寻乌的调研，结合平时对各县、市（区）的了解，对破解当前城市建设征地拆迁难题谈几点个人看法。 
　　一、当前征地拆迁存在的主要问题及成因分析 
　　1、依法程序不到位。一是公告宣传力度不够。征用土地公告是征用土地的必经程序，但在实际操作过程中，各地完全按照法律、法规、规章的要求进行公告的较少，举行听证会的就更少，一定程度上损害了被征地农民的知情权。二 是征地拆迁的随意性较大。由于一些地方对项目和城市建设用地没有制定中长期规划，导致有的项目急需用地时就征，不需要时就停，有的还因某些客观原因甚至出现中途叫停的现象，导致征地拆迁工作停停打打、反反复复。三是补偿标准偏低。以寻乌为例，目前征地的补偿标准仍然是执行2005年的标准，造成大多数群众不理解、不支持，抵触情绪较大，征地拆迁阻力也不断增大。 
　　2、后续管理跟不上。一是已征用地管理主体不明晰。对一些已征用地没有具体明确管理主体，由于一些已征用地因资金不到位或项目调整，使对已征用闲置土地的复耕复种行为失去有效监管，易造成“二次征地”现象。二是违章建筑清理难度大。随着城市的扩张，各地逐步把城乡结合部纳入城区总体规划范围，一些农民在规划前兴建的建筑逐渐影响了城市的长远总体规划，而集中安置区规划的滞后，个别地方“只堵不疏、以罚代批”的现象屡见不鲜，导致一些农民未批抢建的现象有所蔓延。三是补偿资金拨付不及时。据了解，多数县市区在征地拆迁的资金拨付程序比较繁琐，要走的程序较多，导致相当一些土地征收丈量后，因不能及时足额付清补偿款，造成群众“翻烧饼”现象。 
　　3、保障机制不健全。一是安置难度仍然较大。随着征地拆迁面的不断增大，原来规划的安置区和预留地已不能满足被安置农民的增长需求，加上原有一些承诺给失地农民安置的规划区域，因受城市建设项目的调整，被征地农民的安置地得不到有效落实，造成有些被征地农民的宅基地迟迟不能得到解决，一定程度上给群众对政府的信誉度大打“折旧”。二是保障体系尚未完善。土地是农民收入来源的重要生产要素，一旦土地被征用后，一时难于找到合适的谋生职业。同时，失地农民受年龄、经济条件的影响，很难参加社保，仅靠一点土地补偿款很难维持以后的养老生活，失地农民的后顾之忧尚未完全得到有效解决。 
　　4、调查工作不细致。一是遗漏项目较多。由于参与征地拆迁的工作人员的业务素质参差不齐，在调查核实工作时出现的差错较多，几乎每一户都有或多或少的遗留问题。二是征地误差较大。征地工作队往往迫于种种压力，个别工作人员在操作过程中出现各种的让利方式（如放宽丈量尺子），甚至出现左邻右舍差不多大小的土地或房子，丈量结果却相差较大，导致补偿不均，群众意见大。三是工作责任心不强。有时工作队为了尽快完成任务，不是向拆迁户做耐心细致的思想工作，而是采取简单的粗暴方式，导致被征地群众或拆迁户产生抵触情绪。   
　　二、对破解征地拆迁难题的几点思考   
　　1、讲究工作方法，做到“和谐征地拆迁”。 一是要依法依规走程序。在征地拆迁中，必须严格依照法律法规实施，依照法定程序进行征地拆迁，不得随意增减某个环节或某个程序，严禁未批先征、违法违规征地拆迁，更不能损害被征地农民的切身利益。二是要加大舆论宣传力度。一方面，要通过召开会议、悬挂标语、出动宣传车、开辟电视专栏等有效方式对相关政策进行全方位宣传；另一方面，要充分利用亲情、友情、邻情去做工作，与农户广交朋友，拉近与群众的感情距离。三是要妥善解决历史遗留问题。对在原来工作体制下，由于历史客观原因造成的遗留问题，应本着尊重历史、尊重事实的原则，统一建立整改台帐，实行一次性或分期分批清理和解决，为今后顺利执行政策奠定基础。 
　　2、理顺工作机制，做到“有序征地拆迁”。一是要明确责任主体。虽然征地拆迁的涉及面广，难度大，需要乡镇政府、县征地拆迁安置办、国土、建设等相关部门配合，但为了有效避免以往因责任主体不明造成推诿扯皮现象，要建立健全乡镇是征地拆迁的主体，征地拆迁办负责总协调，国土、建设、财政等相关部门共同参与的新机制，杜绝部门之间职能交叉产生的“缺位”现象。二是要统一补偿标准。要因地制宜建立全县统一的征地拆迁补偿标准，提交县人大常委会审定后，再以县政府名义下发文件执行，并在具体实施中坚决做到同一区域政策统一、标准统一。三是要制定长远规划。要根据城市发展的总体规划，按照“量力而行、尽力而为、稳步推进”的原则，确定征地中长期规划和近期规划，做到有计划地储备建设用地，避免“打乱仗”或临时决定项目、临时征用土地等随意改变土地规划建设的现象，确保项目建设用地的整体性和延续性。 
　　3、规范操作程序，做到“阳光征地拆迁”。一是要规范工作启动程序。规定每一项用地在符合城区规划的基础上，确定选址后，提出拟用地计划，经县长办公会或县政府常务会议研究同意后，向社会进行公告，随后再启动征地工作。征地的丈量过程中，坚持做到“五个一”，即一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底。二是要公开实施全过程。在征地拆迁过程中，每个环节都要张榜公示，实施“阳光操作”。始终坚持做到“五公开”，即公开补偿标准、公开实物指标、公开工作程序、公开补偿结果、公开监督电话，接受群众监督，确保数据真实准确。三是要规范资金拨付程序。在启动征地拆迁工作前，必须根据用地计划进行摸底评估，统一预算资金，避免出现盲目启动征地拆迁工作，资金的拨付严格按照“一个口子进、一个口子出”的管理模式进行。同时，要完善资金使用监督机制，对每一笔资金的使用情况事后要组织财政、监察、审计等部门进行审核，提高资金使用率。 
　　4、健全保障体系，做到“平安征地拆迁”。一是要完善安置方式。树立“拆迁未动，安置先行”和“先安置，后拆迁”的工作理念，预先落实好安置点，并严格按照“一比一”方式进行置换。同时，对安置户在办理房产证方面给予适当优惠，基本达到农户房屋重置的要求。二是要完善社保政策。在进一步扩大失地农民参加养老保险范围的基础上，按照“适度从宽”的原则，适当降低失地农民参加社会养老保险的“门槛”，提高失地农民的受惠面，解决失地农民“老有所养”问题。三是要加大就业培训。根据县内企业用工需求，有针对性地开展短期技能培训班，千方百计拓宽失地农民的再就业门路。同时，大力鼓励失地农民进行自主创业，政府在贷款和税费减免上给予重点扶持。