部门联动是关键，技术、资金仍有欠缺

　　◆中国环境报记者 崔煜晨

　　虽然国家出台了不少文件，但在海绵城市建设过程中，地方还是遇到了一些困难。比如，不少地方的海绵城市建设办公室隶属于当地建委，但海绵城市建设工作涉及住建、水利、环保等多个部门，协调工作尤为重要。

　　为此，南宁市按照“精简、统一、效能”的原则，围绕海绵城市建设进行了机构调整。今年3月，南宁市成立海绵城市与水城建设工作领导小组，组长由南宁市委、市政府两位一把手直接担任，来自建委、环保、规划部门的分管领导也分别在领导小组办公室兼任职务。

　　南宁市海绵城市与水城建设工作领导小组办公室副主任刘东介绍说，目前领导小组办公室形成了统筹安排、指导督促、协调解决和推进的工作机制，制定了联席会议、专题会议、例会三级会议制度，并对海绵城市建设项目进行跟踪督办。“领导小组办公室从各部门抽调精英组成，在编制困难的情况下，今年办公室还是增加了10个人。”他说。

　　“这说明，海绵城市建设涉及的部门并不是单个部门或一个工程，也可以看出政府对这项工作的重视。” 南宁市海绵城市与水城建设工作领导小组办公室高级工程师秦德全告诉记者，他就是从华南设计研究院抽调过来的。

　　据介绍，由于海绵城市建设试点工作在去年刚开始，国家层面的技术体系还不够完善，试点城市大多是边摸索边实践。

　　针对海绵城市建设国家规范标准不完善的情况，南宁市大胆探索建设技术标准及规范等规划建设技术体系。在国家标准出台前，南宁市已经出台了《南宁市海绵城市规划设计导则》、《广西低影响开发雨水控制及利用工程设计标准图集》等技术标准规范，保证了项目及时落地。

　　秦德全说：“在海绵城市建设过程中，旧城海绵化改造是一大难题。以前的城市建设理念是雨水快排，导致硬化路面建设多，现在要全部进行海绵化改造不现实。”

　　根据住建部“旧城改造以问题为导向”的要求，南宁市确定了指标平衡的改造方案。即在海绵城市建设示范区内，公园绿地的海绵化指标设定较高，旧城区稍低一些，但两方面平均后可达标。

　　据南宁市海绵城市与水城建设工作领导小组办公室的蒙金城介绍，“结合目前实施的项目，南宁市探索了公园绿地、公共建筑、居住小区、道路立交和内河生态修复等多种类型的海绵化做法模式。”

　　根据《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》中的规定，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的城市，将按上述补助基数奖励10%。

　　据此，南宁市每年可获得5亿元专项资金补贴。但由于划定的示范区域面积较大，专项资金无法完全覆盖，南宁市同样面临资金困难。因此，南宁市积极探索推行PPP投融资模式。

　　比如，南宁那考河项目就是用流域治理理念建设的PPP项目，海绵连片化建设避免了河道治理与流域环境的割裂问题。项目总投资规模约11.9亿元，南宁北排公司作为项目业主，建设期两年，运营期8年。项目采用设计——建造——融资——运营一体化的运作方式，以治理效果作为付费依据。