什么样的城市才能称得上“低碳”？加强减排？注重环境？抑或是强调绿色？这就如同每个人心中都有一个哈姆雷特，所有人的观点可能各不相同。

　　尽管没有标准答案，“低碳城市”的概念却已从形成那天开始迅速升温。据不完全统计，在过去的一年多里，中国提出打造“低碳城市”口号的城市不下于100个，没有一个省份缺席。

　　城市低碳化有多重要？WWF（中国）气候与能源高级项目官员雷红鹏介绍，“全球能源消耗大部分发生在城市，或者为了城市运行而发生，城市消耗了全球75%的能源，并导致了约75%的温室气体排放。”

　　但是，各个城市们纷纷确立的低碳化路线图，却并未给中国的城市化进程带来更多的赞誉。

　　实际上，“低碳城市”虽然吸引到包括北京、上海在内的诸多国际大都会，也让类似于德州、保定的三线城市趋之若鹜，但人们始终质疑：这些标榜低碳的城市是不是真的低碳？

　　“低碳是一个城市发展的目标，这个目标的实现过程可以称之为城市的低碳化，但这个过程却不是马上就能够实现的。”中国城市规划设计研究院副院长李迅表示。他认为，“低碳”与生态和绿色有所不同，显著的特点是能计量，所以要用绝对的计量单位。

　　但是低碳要低到什么程度？如何开展低碳城市建设？将在哪些领域开展建设？

　　5月26日，WWF发布了其最新报告《把脉中国低碳城市发展策略与方法》，从城市温室气体排放清单编制、排放情景分析、低碳发展规划制定、低碳城市评价指标以及城市建筑、交通、工业、金融、居民生活、企业等重点领域为中国城市的低碳发展提出了对策和方法。

　　合理规划是前提

　　低碳规划首先是产业结构要低碳化

　　在研究了许多城市的案例后，雷红鹏发现目前国内城市开展低碳发展方面的工作主要是从规划入手，基于本地排放情况及经济社会发展趋势，设定低碳目标，编制本城市的低碳发展规划，然后推进规划的实施。

　　“低碳城市建设一定要规划先行。”中国社科院城市发展与环境研究所气候变化经济学研究室主任庄贵阳表示。

　　但这个规划到底应该怎么制定却不是一个容易回答的问题。

　　“从目前一些城市发布低碳城市发展规划来看，重点任务或者建设途径基本上是五个方面。”庄贵阳说。

　　庄介绍，首先是产业结构要低碳化，不仅仅是发展低碳产业，也包括传统产业低碳化；第二方面是能源供应低碳化，传统能源结构要低碳，要发展新能源和可再生能源；第三方面就是低碳化城市基础设施及空间布局，包括规划、建筑交通、公共设施；第四方面是低碳生活系统与碳汇建设，一方面增加碳汇潜力，另外一方面增加城市适应气侯变化的能力；第五部分就是低碳社会消费模式构建，包括政府、企业、消费者。

　　比如，深圳市国家低碳城市试点工作实施方案的内容大致包括：提出总体要求，到2015年碳强度比2005年降30%以上，到2020年碳强度降45%以上。

　　在此基础上，深圳提出九个层面开展工作：加快产业低碳化、建设低碳清洁能源体系、提高能源利用效率、提升低碳发展核心竞争力、增强碳汇能力、倡导低碳生活、加强区域合作、开展试点示范、加大低碳宣传。

　　“低碳城市发展规划是低碳理念及技术、城市空间规划和城市发展规划的结合，对城市进行空间和发展时序的制度性安排。”庄贵阳表示，“城市的低碳发展规划要将减碳总目标分解到各行各业，同时保障低碳目标实现各种资源投入和制度建设的安排和要求。”

　　他同时表示，在低碳城市规划提出主要任务后，应设立相应的低碳建设重大项目库，包括引导发展的产业门类和技术进步项目、适应低碳社会建设的城市改造和基础设施支撑项目，一些示范性项目可以列为试点项目，可作为近期先导性项目加以扶持和实施。

　　新能源应用有待加强

　　低碳城市主要实现途径是推广可再生能源应用、提高能效和控制能源需求

　　“低碳城市的主要实现途径是推广可再生能源应用、提高能效和控制能源需求，低碳城市发展的重点领域是建筑和交通。”雷红鹏表示。

　　但由于不同城市在发展阶段、城市定位和资源状况等方面情况都有差异，每个城市所确定的低碳发展重要领域也各不相同。

　　以保定为例，从上个世纪90年代末期开始探索新能源产业的发展，到2005年保定新能源产业的产值达到了全市将近60亿。到2010年新能源产值达到440亿，今年一季度128亿。

　　“保定市去年GDP是2050亿，新能源比例占到约21.5%，这个比例应该是可以的。”保定市发改委副主任尹绪龙说。

　　但他还是常常被追问：保定算是低碳城市么？保定的低碳目标达到了吗？

　　“保定要做低碳城市肯定不是发展一个或者几个类似于光伏的产业就能实现的。”尹绪龙表示，“为了达到我们2007年提出的太阳能之城的建设目标，在可再生能源的应用上，我们也有一些努力。”

　　他举例，在低碳社区试点推广上，保定做了50个低碳社区，实现高层一键式太阳能的热水器系统，居民花3000多块钱的装置，进去之后像广告说的只要拿手一按热水就都有了；进到居民小区里边全是太阳能的路灯。此外，保定102个主要路口信号灯全是太阳能的。

　　与保定出色的新能源生产能力相比，保定这样示范性的可再生能源应用显得太少。

　　“现阶段来看，许多城市新能源生产的积极性已经被完全调动起来了，但是从消费的角度可能还需要做很多工作。”中节能咨询有限公司副总经理丁航说。

　　丁航表示，正是基于这个原因，国家能源局委托中节能与国家发改委能源研究所一同，进行新能源示范城市指标设计、相关政策支持和规划方法的研究。

　　“其中一个很核心的因素就是鼓励新能源在城市当中的应用，增加新能源在城市消费中的比重。”丁航表示。

　　在推进新能源应用上，国家去年确定了把新疆吐鲁番作为试点。

　　“包括能源微网建设，使得在吐鲁番新区的某一局部地区以可再生能源、新能源供应为主，电力供热为辅的新兴供电模式。”国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任高虎介绍，“不同于现有电网的建设和管理模式，也是新兴尝试。”

　　减排目标要更长远

　　现在有6个试点城市提出要做碳贸易，但前提是必须有一个总量控制目标

　　“我们认为推进一个城市真正的低碳发展，应该包括六个步骤。”雷红鹏表示，包括通过编制温室气体排放清单了解清楚城市目前的碳排放状况、研究城市未来中长期的碳排放情景、设定量化的减碳目标、编制城市的低碳发展规划、实施低碳发展规划和评估和监测减碳效果。

　　“除了有利于中国缓解能源供给压力，解决污染、垃圾等‘城市病’之外，建设低碳城市的很重要一个目标是避免城市发展的高碳锁定。”雷红鹏说。

　　按照全球逐步达成的共识，发展中国家会在一定时期之后考虑绝对减碳的行动，也就是说在碳排放达到峰值之后，发展中国家一样面临着绝对减碳的挑战。比如，科技部部长万钢提出中国温室气体排放会在2030－2040年之间达到顶峰。

　　“为了尽早达到峰值，以及减少峰值之后减碳的成本投入，从现在起，建设更多的低碳基础设施十分关键。”雷红鹏说。

　　但在国家发改委能源研究所姜克隽看来，目前的低碳试点在推进过程中，少有涉及何时达到碳排放峰值。“我们国家低碳试点的规划绝大部分没有超出2020年，很难看到某些城市达到峰值。”

　　他介绍，一些国际城市的低碳计划都是做到2050年，预计到2050年人均只有一两吨的二氧化碳排放量。

　　“从全国目标来讲，我们原来预计全国最早在2030年达到峰值，并希望低碳试点领先于全国达到峰值，比如2020年。”姜克隽说，“而不是做几个示范项目在那放着，比如太阳能建筑，低碳城市的要求是约束50%的建筑都达到这个标准。”

　　姜坦言，以他对13个低碳试点规划的了解来看，在规划上还要做更多的工作。

　　“特别是现在有6个试点提出要做碳贸易，前提是必须有一个特别强的目标，而且是一个总量控制目标。”姜克隽说“但我们观察，目前大家提出目标并不是很紧张，真正想做碳贸易肯定要修改他的目标。”

　　他认为，在研究了城市目前的排放和未来排放的情景之后，可能要求中国在2015年之前必定达到峰值。“这等于再次给低碳城市提出更高要求，我们需要看得更长远一些，看到一个城市未来的竞争力在什么地方。” 中国规划网北京6月4日电