中国环境报记者 刘晶

　　根据国务院的批复，广东省深圳经济特区范围从原来的福田、罗湖、南山和盐田4区扩大到龙岗区、宝安区及光明、坪山两个新区。根据全国人大常委会的授权决定，经济特区法规施行范围将适用到整个扩大后的深圳经济特区。
　　“经济特区法规施行范围的扩大，将消除因‘一市两法’现象产生的历史性差别，有助于促进和保障特区一体化和均衡发展。”记者在深圳市进行采访时，许多人这样表示。
　　“一市两法”现象的改变对于深圳环境保护工作有着更大的意义。在深圳，原来位于特区之外的龙岗区、宝安区及光明、坪山新区内的企业几乎占全市企业数量的90％，多数又以线路板等高污染企业为主。随着特区法律、法规扩展到全市范围内，这些高污染企业将会受到更严格的监管和法律约束。

　　特区扩容，“一市两法”现象将得到调整

　　在今年7月1日国务院批复正式生效之前，深圳市人大及常委会制定的特区法规仅适用于福田、罗湖、南山和盐田等4个特区，4个区的面积仅有300多平方公里，约相当于整个深圳市总面积的1/6，除4个区之外的其他地区适用的是国家和广东省的法律、法规。这就造成了同一事项在同一行政区内不同地区适用不同法律的现象，即通常所说的“一市两法”现象。
　　由于经济特区法律、法规一般比国家和广东省的法律法规规定更加严格，对违法企业惩罚力度更大，导致很多高污染、高排放企业都搬迁到特区外的龙岗区、宝安区和光明、坪山新区。最终导致同一事项在深圳市管辖范围内的不同地区产生不同的效果，因而产生法治上的差异，这种差异也是经济特区内外经济社会发展不平衡的原因之一。
　　“随着特区扩容，原来的特区法规将扩展到全市范围，以往存在的‘一市两法’现象将会得到调整。”记者在深圳采访时，有关部门负责人这样表示。

　　绝大多数环保法规适用范围扩大，个别延缓实施

　　鉴于经济特区法规更符合深圳市改革创新、探索环保新道路的需要，更契合深圳市环境保护和生态建设的实际需要，更利于环境保护，在深圳经济特区范围扩大之后，绝大多数经济特区环保法规，如《深圳经济特区环境保护条例》、《深圳经济特区建设项目环境保护条例》等适用范围将扩大到特区外。
　　个别存在执法、管理等法规内容需要修改和清理的法规将暂缓实施，但相关部门已做出明确规定，要求对这些法规限期清理，于年底前清理完毕，并另行公布，具体包括《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》、《深圳经济特区服务行业环境保护管理办法》等法规。暂缓适用的地区仍继续适用国家和广东省法律法规，避免出现法律适用上的“真空期”。
　　“针对环保法律法规适用范围的变化，我们特意组织了两个培训班，一个主要针对执法者，一个主要针对企业。”深圳市人居环境委员会法规处负责人许化告诉记者，参加培训班的企业都很积极，约有300家企业的相关负责人参加，并积极提问。

　　执法力度加大，标准统一，执法效果提高

　　记者了解到，深圳特区一体化对环境执法也提出了新要求:扩大了环境执法权和监管职责，包括增加了具体环境管理措施，强化了环境监管执法手段，提高了环保准入门槛，加大了排污者环保义务和提高了违法成本。
　　具体来说，特区利用立法权制定的法规更严、更具有操作性，尤其是去年修订的《深圳经济特区环境保护条例》赋予了执法部门很多强有力的监管措施，比如吊销排污许可证、在线监测设施的管理、强制企业环保信息公开、按日量罚、查封扣押等。
　　“经济特区法律、法规扩大适用范围后，可推进环保标准和执法标准的统一，必将使全市的环境执法手段加强和执法力度得到加大，更好地营造更为公平的守法环境。”深圳市环境监察支队负责人很有信心地表示，这样带来的结果是提高了环境执法效果。中国规划网深圳10月27日电