今年是“十一五”节能减排计划实施的最后一年，当前仅余八个月，昨日召开的国务院常务会议称今年为“决战之年”。

　　会议由此提出八条措施确保实现20%的目标。其中，中央将安排833亿元，支持十大节能和治污工程。

　　“决战之年”形势严峻

　　国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，部署进一步加大工作力度确保实现 “十一五”节能减排目标，并指出：“节能减排形势十分严峻。”

　　“十一五”前四年全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，但与降低20%左右的目标仍有较大差距。中国国际经济交流中心研究员张永军对 《每日经济新闻》记者分析说，去年三季度时能耗下降转缓主要由于产业结构变化的因素，当时能耗强度较大的重工业变化明显，增长开始加快。

　　“实现20%的目标，说明今年要比前四年的平均降幅低很多才行，”张永军指出。

　　他还表示，考虑到今年的宏观经济背景，目前经济增长比较高，能源需求旺，更使得节能减排的难度加大。

　　严限“两高”将影响重工业

　　会议强调，加大淘汰落后产能力度，2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。会议表示：“对未完成淘汰落后产能任务的地区，暂停项目环评、供地、核准和审批；对未完成任务的企业，不予审批和核准新的投资项目，不予批准新增用地，加大执法处罚力度。”

　　对高耗能、高排放行业过快增长，会议也指出要严控，不再审批、核准、备案扩大产能项目，未通过环评、节能审查和土地预审的项目一律不准开工建设。落实限制“两高”产品出口各项政策，控制“两高”产品出口。

　　对这些行业企业的用电，会议也要求必须压缩，并且“取消一些地方对高耗能企业实行的电价优惠政策，严格执行高差别电价。”

　　对“两高”行业在审批、出口和用电方面，国务院做出比较严格的限制。张永军对此指出，接下来重工业的增长速度可能受到一些影响，从一季度国民经济运行情况来看，重工业增长明显快于轻工业。

　　此外，会议还要求深化能源价格改革，加强用能管理。推行居民用电阶梯价格。

　　多个节能行业直接受益

　　另一方面，会议指出要加快实施节能减排重点工程。中央安排833亿元，支持十大重点节能工程以及污染治理等建设。各地区节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜。

　　同时加强重点用能单位节能管理。突出抓好千家企业节能行动，确保形成2000万吨标准煤的节能能力。加强年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位节能监管。

　　由此，燃煤锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能等行业料将受益。

　　会议还要求抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排。2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力，2010年公共机构能耗指标比去年降低5%。

　　张永军认为，一些节能建筑材料、节能照明、节能汽车等行业可能将更多地受益于政策支持。会议明确表示要大力推广高效节能产品，东中部地区和有条件的西部地区城市道路、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。

　　会议最后要求强化节能目标责任考核，对省级政府的考核结果向社会公告，实行严格的问责制，“对未完成‘十一五’节能目标任务的地区，对中央和地方监管部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予处分。”(记者 朱小雯）