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　　注重借鉴“导师”城市经验 采取观念改变为先、循序渐进为主的建设模式

　　治理项目

　　2008年，马拉维利隆圭市政府开始谋划以区域指导合作的方式（即“约翰内斯堡：城市导师计划”项目运作），致力于提升政府效能管理能力和水平，解决城市化快速发展带来的诸多难题。经过几年实践，该项目取得积极效果，对自身城市建设与周边区域城市产生巨大影响。2012年，该项目参评首届广州奖，最终成为五个获奖城市之一。

　　在校研究生都有导师，但一座城市也有自己的导师，你听过吗？在距离广州3万里的非洲，有一个叫马拉维的国家，首都叫利隆圭。利隆圭就是一座有导师的城市。她的导师是南非的约翰内斯堡。记者没去过约翰内斯堡，但却有幸见到了导师的“好学生”。

　　文/图 记者 曹苏宁

　　首都印象

　　不像城市的首都

　　抵达利隆圭之后，记者的心里就开始充满疑问：这就是传说中的利隆圭吗？这就是市中心吗？这是市政府吗？这是一个国家的首都吗？在大路的两边，完全见不到在首都级别城市最常见的高楼大厦，多少让记者一点心理准备都没有，连稍稍高一些的房子都没有见到。

　　我们住的酒店，是一栋10层左右的小楼，这已经是当地“最高”的建筑之一。造型朴素的市政府、银行、超市，都在树影的掩映中。而在车来车往的黑色路面两旁，还有长着绿草的泥土小径，头上顶着包裹、水桶、柴火的当地居民不时走过。也有很多人骑自行车，不过不是拜客们喜欢的潮车，而是三四十年前风靡中国城乡的那种。司机告诉我们，这里是新城区时，总算让人为自己的“常识”松了口气—开发区总是地广人稀、绿化很好。但随即知道，老城道路逼仄窄小，75%的人都住在贫民窟里，又是别有一番滋味在心头。

　　“城市导师”成果丰

　　如果能放下对大城的各种“成见”，估计你会很快喜欢上利隆圭。在南半球9月的阳光下，利隆圭新城的每一处，都给你一种疏朗、宽松的感觉。在通往市政府的大路旁，种满开着紫色花朵的大树，建筑物都离开干道一段距离。满眼望去，绿树成荫、芳草依依，看上去不够现代，但富有层次感的绿化体系，显然是精心规划。

　　路过国会山附近时，负责向我们介绍约翰内斯堡城市导师计划的吉福特（Gift）先生，特别指着两旁的路灯说，这些都是在实施“城市导师”计划以后安上的。记者认真翻阅过“城市导师”计划的有关资料，对比之前利隆圭的基础设施建设，就不难理解，从2008年实施“导师计划”，一直持续到2012年，4年的成果很值得肯定。

　　他山之石

　　“互动合作+以点带面”

　　城市治理理念值得分享

　　利隆圭“城市导师”计划的一个显著特色，就是利隆圭市政府通过积极引入积分卡制度，来考察政府相关部门推行城市发展项目建设方面是否存在渎职、滞后以及效率低下的情况。

　　广州市在这方面可以学习借鉴利隆圭的做法，结合自身特点并针对各项市政建设和服务项目，建立统一科学的指标责任体系。

　　该计划的另一个创新特色，就是利隆圭先借助约翰内斯堡的支持制定城市发展战略，然后将实践的发展建设和管理经验传播给周边其他城市，这种以互助合作、以点带面的方式分享城市建设的理念与做法，不仅能增强自身的城市发展活力，而且能带动区域内部周边城市联动发展。

　　对广州而言，在区域城市合作、创新城市管理、城市战略的调整提升等方面，都可以学习借鉴利隆圭的做法。

　　（艾尚乐 广州大学广州发展(600098,股吧)研究院城乡发展研究所 助理研究员）

　　治理精髓

　　小城建设

　　从资助“观念改变”开始

　　9月11日下午3点，包括记者在内的广州代表团一行拜访了利隆圭市政府—一座建在小山坡上的简美小楼。在并不是特别宽敞的办公室里，市长威利·查普德拉、副市长阿卡瓦·邦达韦以及项目具体实施部门的负责人热情地接待了我们。此时，窗外传来阵阵鼓声，“城市导师”计划的负责人告诉记者，这是他们特别安排的当地歌舞，欢迎来自广州的客人。

　　在介绍中，记者了解到，项目第一阶段资助申请是7.2万美元，于2008年10月得到批准。不到50万人民币能做些什么？吉福特先生告诉记者，利隆圭是非洲城市化速度最快的城市之一；面临的大问题，是政府工作人员玩忽职守，而城市基础设施建设缓慢。实施“导师计划”的最大的一项阻力，就是遭到市议会某些工作人员的反对。一些官员不愿支持这个项目：为什么我要做更多的工作？所以，“导师计划”是从对人员的培训开始。而最初的投入，主要也是用于支付约翰内斯堡的“导师们”到利隆圭提供培训的一些必要开支。

　　看起来，有导师的城市，和有导师的学生一样，学习和进步，都要从改变态度、改变观念开始。

　　“城市导师”模式

　　证实适合小城发展

　　就这样，计划由利隆圭市议会负责制定和推进，约翰内斯堡负责提供意见和技术帮助，并提供部分资金支持。项目还积聚了UCLG、城市联盟、联合国、盖茨基金会等多个组织、机构及公司的资源，共同推动该市发展。目前已经取得的成效，包括正在完善的市议会人员队伍、市议会会计和计费系统、道路等基础设施、市民的健康状况等。

　　除了吉福特带记者看过的路灯项目，在市民健康方面，最让他们值得骄傲的是，2011-2012年全市第一次没有霍乱爆发。这对81万人口中近60万人住在贫民窟里的城市来说，的确是了不起的成就。

　　装路灯、减霍乱更实在

　　为何选择约翰内斯堡作导师？吉福特先生说“约翰内斯堡的城市发展与利隆圭有很多相似之处，向她学习能帮助利隆圭实现进步。”比起很多欠发达城市动辄要“打造名城”的口号，装上路灯、减少霍乱显然更实在。由于“城市导师”计划已被证明具备可行性，利隆圭还在项目的基础上制订了正在实施的5年城市发展战略（2011-2015年），开始着手制定2015年后的第二个5年发展战略。利隆圭的进步也成了很好示范，姆祖祖等马拉维的其他几个城市都在积极申请类似项目。

　　记者带着一个很大的遗憾离开利隆圭。市长热情地推荐了离市区不远的马拉维湖，那是东非大裂谷的最南端，湖水每天都会神奇地潮涨潮落。但我没时间去亲见马拉维湖的奇观，也无法见到查普德拉市长向我描绘的静好画面—渔民驾着独木舟，在湛蓝宁静的湖面上搜寻丽鱼的踪迹。所幸随着利隆圭和广州交往更多，定有更多读者会亲眼去看看马拉维。
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