“芝加哥是一座摩擦神灯精灵就会出现的城市，她始终在创造与实现新的不可思议之事。她比自己能预知的成长速度更快，你所见到的永远不会是芝加哥的最后面貌。”这是19世纪美国作家马克·吐温笔下的芝加哥。

　　美国第三大城市芝加哥素以嬗变著称。

　　从1893年那届世博会上的巴洛克建筑，到1909年著名城市规划师伯翰的那本《芝加哥规划》，再到曾经倒闭的“南工厂”，如今芝加哥计划变为全美低碳城市先锋。

　　2008年9 月，芝加哥出台了绿色城市计划《芝加哥气候行动计划》(Climate Action Plan)(以下简称《行动计划》)，提出了一个雄心勃勃的减排目标，即在1990年二氧化碳排放量的基础上，到2020年削减25%，2050年削减80%。

　　《行动计划》提出了一揽子行动目标，通过五项战略35种具体行动，计划将芝加哥彻底改造成一个绿色城市。

　　作为一个典型的重工业城市，其历史遗留问题较多，减排前景并不乐观。“美国许多城市都有与芝加哥相似的不利条件，如果芝加哥的行动能够成功，它将成为富有领导力的低碳城市。”美国自然资源保护委员会北京办公室高级顾问杨富强对本报表示。

　　五大低碳战略

　　2000年芝加哥建筑排放占总排放量70%，节能建筑战略为首选

　　研究发现，2005年，芝加哥共排放了3620万吨CO2，相当于280万芝加哥居民每人每年排放12.7吨。考虑到芝加哥1990年排放基准量为3230万吨CO2，如果芝加哥维持现状，并假定人口照常增长，那么到2020年，温室气体排放量将增至3930万吨CO2.

　　在上述研究上，芝加哥提出了2020年比1990年减排25%的目标，即在2020年之前减排1510万吨CO2，减至2420万吨CO2.

　　为了实现上述目标，芝加哥根据排放源的实际排放状况明确了减排重点，并提出了5大低碳战略。

　　资料显示，在2000年芝加哥的温室气体排放中，建筑的排放量占据城市总排放量的70%，轿车、货车、公交车和火车等交通运输工具的排放量占到21%，剩下的排放来自工业和垃圾废物的排放。

　　因此，第一项，也即最主要的战略即节能建筑，下设8项具体行动：改造商业和工业建筑；改造居住建筑；换购家电；节约用水；更新芝加哥能源规划；建立新的整修规章制度；通过植树和建造绿色屋顶来自然降温；采取简单的措施。

　　其中，第七项行动在全国最为领先，该行动通过在建筑物顶部进行绿化种植可以调节屋顶温度，夏季提供绿荫，冬季隔热保温。根据介绍，只要在绿色屋顶铺上2-4英寸的含80%无机土的土壤即可。

　　记者了解到，芝加哥已经有400多已建成或者正在建设的绿色屋顶建筑，面积共计400万平方英尺，为美国绿色屋顶面积最大的城市。到2020年，屋顶花园面积将达700万平方英尺。

　　对此，芝加哥首席环境官萨德胡·约翰斯顿认为，绿化不是支出，而是收入，“绿色可以改变人们的心情，人们都希望住在绿化好的地方，愿意在这样的地方买房子、购物”。

　　芝加哥的第二项减排战略是发展清洁能源和可再生能源，下设5项行动：升级改造发电厂；提高发电厂效率；建设可再生能源发电；增加分布式能源发电；鼓励家庭使用可再生能源。

　　其中，建设可再生能源发电最为关键。芝加哥以“风城”闻名，已成为美国北部七大风能公司的总部，其风电发展的潜力最为可观。

　　第三项减排战略是通过10项行动，改善交通行动选择：增加客运设施投资；扩展客运激励机制；推行公交导向型发展、创造更加便利畅通的步行和自行车出行；鼓励拼车和搭车出行；提高车队同行效率；实现更高燃油效率标准；选择更加清洁的燃料；发展城际铁路；改善货运运输。

　　值得一提的是，上述多种交通出行选择中，骑自行车是时任芝加哥市长的理查德·戴利最优先的选择。据悉，芝加哥采取了多种措施，以鼓励自行车使用。

　　例如，千禧公园为骑车者提供自行车存车处、储物柜以及淋浴器；“自行车大使推广项目”(Bicycle Ambassadors Program)鼓励更多的人选择自行车出行，并致力于提高自行车的安全保障；芝加哥“自行车2015规划”(Bike 2015 Plan)建议修建500英里的自行车道网络、更多适宜自行车使用的道路、5000个新自行车架。

　　此外，芝加哥还就垃圾和工业污染、气候适应问题，提出了第四项和第五项减排战略。《行动计划》称，尽管垃圾和工业污染领域的碳排放总量较小，但必须改变垃圾和工业流程。由于气候变化已经频繁发生，《行动计划》也具体就应对高温天气、雨洪等问题提出了实际的行动措施。

　　能否引导民众参与决定成败

　　实现2020年的减排目标，需有40%的城市居民和商业楼楼主的积极参与

　　上述《行动计划》看似美好，但能否实现其规划的减排愿景呢？对此，美国环境专家表示并不乐观。

　　目前少有人公开批评这个计划，但芝加哥之前的历史经验让人充满疑虑。在2003年，时任市长的理查德·戴利许诺，从2003年开始，城市的二氧化碳排放量每年减少1%。但根据《芝加哥论坛报》获得的资料显示，到2006年，芝加哥的二氧化碳不降反升，比2003年还增长了7万吨。

　　记者了解到，让环保人士感到失望的是，在《芝加哥行动计划》中并没有提到芝加哥城的最大污染者。实际上，具有半个世纪历史的克劳福和菲斯克燃料电厂，每年碳排放量高达480万吨，占减排目标的近1/3。“这将是芝加哥减排的一个最大挑战，需要芝加哥当局下大力气去解决。”杨富强表示。

　　在《行动计划》中，一些芝加哥无法直接控制对减排影响很大的项目，也直接影响到规划的落地。如，州政府和联邦政府的拨款如果不能按时到位，芝加哥运输管理局的公交和货车线路的扩展项目无法顺利进行，预期的减碳83万吨的计划就无法实现。

　　有专家指出，实现2020年的既定目标，需要有40%的城市居民和商业楼楼主的积极参与，因此对芝加哥当局的最大考验是，能否引导民众自愿参与到这个计划的实施中去，而不是通过强制性的法律。

　　记者了解到，芝加哥市政府目前已经出版了《芝加哥气候行动计划进度报告第一个两年进展(2008-2009)，详细披露了《行动计划》实施两年以来芝加哥取得的成绩，并评选出了5大战略下面的各种实践先锋。

　　“这种隔2年披露规划进展的方式，值得中国的低碳试点城市学习和借鉴。中国的低碳试点实施方案，要避免像其他规划一样只是规划，而在进展披露方面不敢直面公众。”杨富强对本报记者表示，值得赞赏的是，芝加哥市的应对气候变化进展评估，都有认证机构的参与，以提高其可信度。中国规划网芝加哥6月3日电