3月25日，国务院公布关于宁波市城市总体规划的批复，原则同意《宁波市城市总体规划（2006－2020年）（2015年修订）》（以下简称“规划”）。

　　根据规划，宁波要加快港口、公路、铁路、机场等交通基础设施建设，重点推动宁波舟山港一体化发展，改善城市与周边地区交通运输条件。

　　浙江社科院区域经济研究所所长徐剑锋在接受21世纪经济报道记者采访时表示，舟山-宁波港（行情5.76 +0.35%，咨询）一体化虽然已经提出很多年，但受行政区划等各方年的影响比较难推进。他认为，应该在体制机制上有所突破，还需要解决两者在发展上存在的内耗问题，减少重复建设。

　　对接国家战略

　　港口开发是宁波与舟山两市合作的重点内容。目前，宁波舟山港一体化建设面临“一带一路”及长江经济带建设等国家战略的影响。

　　今年2月，《宁波—舟山港总体规划（2012-2030年）》部省联合审查会议召开，根据规划，宁波-舟山港将在原有港区划分基础上，适当调整、拓展，合并泗礁、绿华山两个港区，新增白泉港区，总体上呈“一港、四核、十九区”的空间格局。

　　在审查会议上，评审专家组认为，随着“一带一路”、浙江海洋经济发展示范区和浙江舟山群岛新区等国家战略的深入实施，浙江省积极打造江海联运服务中心，都对宁波和舟山港发展提出了新的、更高的要求。

　　对此，宁波市人民政法发展研究中心人才资源研究所副所长童明荣撰文指出称，宁波重点要参与长三角区域、“一带一路”及长江经济带支点城市西安、成都、昆明、乌鲁木齐等地无水港站建设，争取实现三年内“无水港”数量翻番。建议宁波对接“一带一路”、长江经济带的海铁联运走廊。

　　徐剑锋表示 ，宁波和舟山港之间的互补，对中国的航运建设，乃至“一带一路”长江经济带等都会发挥积极作用，目前江西、安徽很多货物的运输都要通过宁波港。

　　交通运输部综合规划司副司长苏杰在谈及宁波舟山港一体化建设时表示，宁波舟山港要进一步形成港口群的分工合作，互动发展、积极发挥出较大作用；合理高效利用好深水岸线，合理规划岸线建设时序，为岸线管理使用提供一个科学的、合理的有效依据；严禁小散乱建设。

　　官方资料显示，宁波-舟山港海域岸线总长4750公里，用于规划港口深水岸线384.9公里。全港划分为甬江、镇海等十九个港区。

　　2014年，宁波-舟山港完成货物吞吐量87346.5万吨，同比增长7.9%。其中，宁波港域完成52646.4万吨，同比增长6.2%；舟山港域完成34700.1万吨，同比增长10.6%。

　　借力上海自贸区

　　在今年的全国“两会”期间，宁波港集团有限公司原总裁李令红就曾建议，将宁波-舟山港口经济圈列入国家“十三五”区域战略发展规划，开放沿海外资班轮、国际集装箱捎带业务，享受上海自贸区启运港退税政策，以此推动宁波－舟山港口经济圈发展。

　　构建港口经济圈被认为是宁波舟山港一体化的重要举措。浙江省2015年政府工作报告也提出，大力推进宁波舟山港一体化，积极谋划和推进港口经济圈建设。

　　童明荣对此表示，宁波构建港口经济圈有一定的现实基础，但是要打造交通互联、要素互融、产业互补、人文互动、信息互通、成果共享的港口经济圈，还存在相当的难度。

　　对此，他认为，宁波应积极推进宁波的海关特殊监管区整合提升，加快设立综合保税区，争取上海自贸区政策延伸到综合保税区。积极争取设立国际航运综合改革试验区，以梅山保税港区为重点，争取享受上海国际航运中心建设的优惠政策，探索启运港、第二船籍登记、离岸金融业务试点和船舶特案免税登记试点。

　　宁波市委书记刘奇在接受媒体采访时表示，宁波在航运交易服务、电子商务等领域都应主动借鉴上海自贸区经验。此外，宁波要主动服务上海自贸区建设，加强功能与机制对接，沪甬间还可在自贸区探索共建港航服务企业。

　　徐剑锋告诉21世纪经济报道记者，在与上海的对接方面，需要进行功能协作，上海本身已经有较大基础，但在长江经济带建设发展下，仅通过上海的港口进行对外是不够的，宁波在分装、大宗商品的中转等方面可以起到较大的作用。
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