“少些英雄主义，多些以人为本”
 

    新华报业网讯 “36年前我在南京上学，完全没想到城市会扩张到这么大；再过36年，南京江北新区也要容纳几百万人口，城市的边界在哪里，我们的子孙空间在哪儿？”10日，南京市委中心组集中学习城市规划，中国城市规划协会石楠教授的一席话，让各城区、园区负责人思忖良久：我们该如何建设自己的城市，才能避免各种城市病，塑造城市竞争力？

    生态不是“装饰”而是目标

    谈及城市扩张的危害，石楠把话题引向近日席卷中国东部的雾霾。“我本来前天就来南京研讨江北规划的，雾霾却让飞机停飞了—大气污染到出行受阻，这难道是我们要的发展成果吗？”他认为，环境污染的成因有多种，但城市化过程中的无序扩张、工业围城、生态失守，是雾霾多发的重要原因。

    石楠打开了一张苏南地区的卫星航拍图，城镇和园区已经绵延无际。“城市和园区四面出击，张牙舞爪，绿色空间在哪，农业空间在哪？国土连个喘气的地儿都没了。经济上我们是发展了，环境上却负了很多债！”

    如今各地搞城市规划，总是以绿地率和生态空间作为“支撑”，装点门面；即便这样，有限的生态绿地还是在城建中不断被侵蚀。石楠认为，生态空间不是支撑条件，而是城市发展目标。舍此，就难以消解各类城市病，城市也无幸福可言。因此，城市不能无节制地蔓延，要守住基本的生态控制线，保留郊区的开敞空间。伦敦新一轮城市规划中，把生态空间作为“城市战略资源”保留。弹丸之地的香港，建筑高强度开发，可是90%的用地没有建设。

    大马路不如小街坊

    留足生态空间，框住发展边界，城市该如何布局？国际城市与区域规划协会副主席马丁·杜贝林认为，城市要紧凑发展，但“紧凑”并不是盖高楼。“高楼大厦是不得已的选择。城市提高密度，同样可以高效开发，还可以增添城市的弹性、多样性与活力。”

    学习会上展示的北京与伦敦的规划图，反映了中外城市布局的理念差异：伦敦道路密如蛛网，“毛细血管”浸透全城；北京是大轴线、大马路、大广场，一个街区面积是伦敦的几倍、十几倍。结果北京每年政府投向公交100多亿元，还是难以遏止汽车保有量疯长。为啥？马路太宽，街区太大，公交投入再多，难以满足居民出行“最后一公里”；没有“毛细血管”的分担、疏导，“主动脉”再粗，也会造成“梗阻”。

    在我国，北京、上海的主要空气污染源已是汽车尾气。原因就是这些特大城市的道路规划是为汽车轮子的，不是为行人和骑车族的。大马路、大广场、高楼大厦这些“英雄主义”规划，城市是宏伟气派了，人却感到很“渺小”。专家认为，小街坊带来的生活便利、街区繁荣、邻里交往，大马路永远不会有。此外，密如蛛网的街坊把城市“分割切碎”，增加了临街面，也就提高了商业价值。“这就如同围棋一样，小街坊‘金角银边草肚皮’，大街区是无法比拟的。”

    城市繁荣要留住“文化之根”

    经济要转型，城市也要转型。石楠介绍，眼下城市更新正席卷世界先进城市，德国的鲁尔过去是重工业区，现在成了文化创意之都。西班牙一些城市的停车场、河港转型为服务业集聚区。韩国首尔拆掉立交桥恢复河道，商业价值飙升……如此种种，都是为了城市更宜居、更繁荣、更具活力。国内城市的企业“退城进园”和棚户区改造，也适应了这一趋势。

    但城市繁荣并不完全等同于经济发展。规划专家介绍，国际规划界认为城市繁荣有几个支撑条件：收入增长，基础设施完善，环境改善，社会公平……发生在2009年的巴黎骚乱原因不是城市不发展，而是城郊发展不平衡、社区和族裔差异造成的。因此，城市转型过程中要给不同群体以发展机会，建设多元社会和谐共处的包容性城市。

    建设包容性城市，文化是核心。专家认为，伴随着产业升级、城市更新，城市间的竞争不仅是资本、市场、人才，还有文化的继承和创新。所以，城市更新中不能“迷失自我”，而要基于城市历史、禀赋塑造有别于其他城市的独特文化—无论是创意文化、商业繁荣还是历史街区，都是营造城市竞争力、吸引人留住人的活力因子。