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好规划还需“刚性实施”

时间:2013-06-20 10:41来源:中国规划网 作者:陈正丽

    城市规划往往能为一个地方当前和未来的发展提供美好设计蓝图。但是在不少地方人们发现,虽然请了一流规划专家、花费了巨资,编制了高水平规划,但在具体实施中却变了味,走了样,以致有人戏称规划不过是“图上画画,墙上挂挂,领导手中拿拿”的一张精致白纸而已。
    这种略带调侃的说法虽不够准确、全面,但一定程度上反映了规划在实施中所遇到的尴尬和困境。一是“人情风”影响规划实施。变动规划既然能带来巨大利益,一些人千方百计找关系,打招呼,调整规划方案,调整地块性质,提高容积率,达到满足一己私利的目的。二是“违建风”破坏规划实施。一些地方大量的违法违章建设层出不穷,既有损城市的总体布局,又侵害了广大市民的合法权益。三是决策者变更规划。一些地方存在一届领导一个规划,规划随着领导变的现象,造成规划实施中的“断链”。
    俗话说“铁的规划,钢的实施”,说的就是规划的执行力问题。解决规划实施难的问题,一是要提高规划的编制水平和增强市民的规划意识。在编制高水平的城市规划过程中,要引导公众积极参与,变“事后参与”、“被动参与”为“全程参与”和“主动参与”, 使公众参与从形式走向真实,从表象返归实质,增强公众对规划的认知感、认同感,从而有利于后期的实施。二是要依靠法制作保障。芒福德有句名言:“真正影响城市规划的是深刻的政治和经济的转变”,法规又是政治经济的核心要素之一。通过《中华人民共和国城乡规划法》和各地出台的政府规章,约束各级决策者随意变更规划的现象;通过地方性的规划政策、纪检监察部门的监督检查,约束规划实施中的各类不良风气,保障规划能够分期、分批得到严格实施,从而“一张蓝图”绘到底,“按图索骥”建到底。三是坚持依法铁腕“治违”。许多类型的违法违章建筑都危及城市规划的实施,如违背规划型、非法用地型、擅自搭建型以及临建超期型等均是如此。这些违法违章建筑物,其本身建设需要耗费大量物质,如果严重违反规划又不能采取改正措施被拆除后,必将导致社会资源的巨大浪费,同时也加大了相关执法部门的行政成本。因此,有关部门应通力配合,对违法违章建设坚持“打早、打小、打了”,形成防违、控违、打违的高压态势,使违法违章者不敢建、不能建,确保规划严格实施,切实维护规划的权威性。

  (责任编辑:白雪松)

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