中国规划网乌鲁木齐7月24日电（记者杨继春报道）在博尔塔拉蒙古自治州采访，进精河县城，转博乐市区，去避暑山城温泉县，给笔者印象最深的是前所未有的城市建设。用一句贴切的比喻来形容：两县县城、阿拉山口口岸和州府博乐市就像一个大工地。但细心观察你会发现，不同于其他城市，他们的城镇化建设不论是发展理念还是一系列举措都有着自己的独特之处，那就是用一种科学的理念、崭新的思路引领城镇化的发展，以民为本、民生优先的理念贯穿于整个城镇化建设。

   城镇化带动“三化“齐发展

    随着自治区“三化”战略的提出，各地都在大力发展城镇化建设。但如何处理好“三化”建设之间的关系？城镇化建设如何即实现跨越式发展又惠及群众？去年召开的博州党代会上，新一届州党委结合博州实际明确提出了城镇化发展思路：即大力实施“城镇化带动”战略，加快城镇化建设尤其是以城市建设为重点，通过大规模的资金投入，高强度的持续建设，高水平的城市管理，在较短时间迅速改善城乡面貌，拉动经济发展。以城市优先发展，带动工业快速发展、农业稳步发展、社会和谐发展，城镇化发展要做到“一年快起步、三年翻一番、五年大变样”。对州府所在地博乐市，州上的定为是：打造清新秀美、舒展大气、水系环绕、宜业宜居的现代文明城市，引领全州城镇化健康和谐发展。

    在这种指导思想和准确定位下，今年博州迅速掀起了新一轮城市建设热潮。笔者在州城建部门了解到，今后3年州府博乐市的城建资金将达到60亿元，仅今年就将投入30亿元，是去年的10倍，启动了水系打造、道路畅通、市政建设、街景提升、城市房建等“六大工程”。

    精河县按照“城内完善功能，城外拓展延伸，城郊梯次突破”的思路，重点实施县城主要道路改建、管网建设、河道治理、污水处理、火车南站物流园、商业步行街和一批公共建筑项目，实现了县城面貌的大变样。温泉县提出了建设旅游、宜居、生态城市的目标。他们拆除了县域内所有污染源，将河谷、湿地纳入县城发展规划，并提出“产城相融、以产促城“的城建新理念，全力打造城在景中、景在城中的旅游生态城市。阿拉山口口岸以综合保税区建设和设市为契机，加快城市道路和市政管网改造，不断完善城市功能、聚集商气人气。

    过去，最困扰城市建设的就是资金问题。新理念蕴发出新思路。今年，博乐市采取了国际上通行的BT融资模式，即政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主。该模式借助政府信誉拓展了融资功能，缓解了政府对基础设施建设的巨大投资压力。分管城建的市委常委刘庆说，目前，市上已与4家实力雄厚且信誉度高的疆内外企业签约BT项目25项，涉及道路、桥梁、供热、水系、房建等基础设施建设，融资总额达到19亿元，占今年城建总投资的60%以上。

    城市建设如何有效地带动新型工业化和农牧业现代化的发展？州党委常委、博乐市委书记刘强认为，城镇化是工业化的空间依托、人才聚集的洼地、栓心留人的环境，也是最大的民生工程。博乐市地处博州一小时经济圈的中心区域，城市建好了，不光可为市民营造一个宜业宜居的环境，还可以承接产业项目，同时为企业提供良好的生活服务基地。随着阿拉山口口岸、五台工业园区的发展以及城市功能的不断完善。一些大企业已经把目光瞄准了博乐市，最近，两家总投资10亿元的企业已经决定将企业总部设在博乐市。刘强相信，这种态势将随着城市功能的不断完善成为一种趋势，对新型工业化起到强有力的拉动作用。

    根据该市总体发展规划，今后5至10年，博乐市将增加城市人口5至10万人。刘强说，这就意味着今后每年都有大批农民成为博乐市的新市民。为此，该市在城市东、西两侧建立和完善了农副产品集散地和畜产品交易市场，并鼓励城郊乡镇围绕城市调整产业结构。大规模的城市建设也为城郊农民提供了广阔的劳动力市场，据了解，目前直接、间接服务于城建的农民工达到数千人。

    民生城建惠及各族百姓

    城市建设必然建新拆旧，往往给市民带来一时的不便，因而引起群众的意见。但在该州采访，笔者很少听到由城建拆迁引发的群众反映，而这一切源于他们以民为本、民生优先的城建理念。

    博乐市青得里街道办事处团结社区党总支书记阿不力江·库尔班告诉笔者，今年初大规模城市建设前，市上就多次召集街道居民开会，反复讲解、宣传今年的城建内容，并设立了社情民意征集站，征求市民对城市建设的意见、建议。市上还将城市规划贴在小区请市民提意见。对于市民的建议和意见，市委、市政府高度重视，市上多次召开专题会议研究，对合理化建议及时采纳。对于拆迁户，市上采取先建新房，后搬迁的办法，对当年必须要先拆的旧房，则给搬迁户发放租房补贴款，家庭困难户则为他们联系好住房。

    在建设中的博乐市快乐家园小区，笔者遇见了棚户区拆迁户芮贵营，再过一个多月，他的新房就要竣工了。这段时间老芮每天都要到他即将搬入的新家转转。芮贵营说：“过去住的地方环境差，晴天一身土，雨天一脚泥。今年市上决定拆迁我们的房子，新房按比例置换旧房，新房的位置好，还有学校、商店、医院，生活太方便了。现在我租住的房子市上也发了房租补贴，自己基本不用花钱，这么好的政策我们能有什么意见呢？”

    刘庆告诉笔者，在“北优、南扩、东融”的城市发展格局中，市上对城市以北老城区的改造完善也给予了高度重视。市委、市政府明确规定，所有老社区的公共用地面积不得小于1000平方米，社区办公场所、超市、托儿所、敬老院、医疗室、警务室、蔬菜直销店一个都不能少。为尽可能整合社区资源，更好地造福各族百姓，市上还对那些过去单位管理的社区实行社会化管理，拆除围墙、整合发展、资源共享，受到了市民的好评。

    在博乐市区的主要街道旁，随处可见一幅幅城市建设项目的效果图和说明展版，该市今年要建哪些项目，什么时间完成市民一目了然。在博乐市的一个街心花园，笔者遇上几位退休老人在一块聊天。当笔者提及城市建设的话题时，老人们的话匣子一下打开了。一位叫史东明的老人说，这些年市上每年都搞城建项目，但从来没有像今年这样把百姓利益放在这么突出的位置，每个项目都事先征求群众的意见，“六大工程”处处体现着民生优先，安居房、道路、绿地及公益设施项目超过任何一年，我们能在晚年享受到这些真是福气。