昨日上午，海内外知名专家与佛山城市发展决策者、实践者共聚一堂，论道城市升级。

刘悦伦肯定“南海模式”，认为其代表着对城市转型升级的一次新探索。

　　南方日报讯 （记者/周冬冬 赵进 通讯员/伍新宇）佛山转型升级的推动力在哪里？如何将佛山这个“城市群”转化为一个城市，尤其是一个具备“强中心”的城市？南海东、中、西三大片区战略对于佛山推进城市升级有何启示？

　　昨日上午，2012南方有为论坛首场分论坛在南海区千灯湖畔举行。“新加坡规划之父”刘太格、中国社科院和中国人民大学博士生导师陈淮、华南理工大学教授王世福、中山大学教授袁奇峰等4位知名专家，以“产城互动：广东城市化的南海创新实践”为主题，为南海“产城互动”、佛山城市升级建言献策。

　　焦点话题佛山“强中心”如何做强？

　　今年2月10日，佛山市委、市政府正式启动“佛山城市升级三年行动计划”。在昨日论坛上，市长刘悦伦再次强调，“佛山将提升城市品质作为政府的头号工程来抓，并进一步明确了‘强中心’的发展战略。”

　　“佛山之所以打造强中心，是因为城市凝聚力和向心力不足，要打造强中心，它的标志是什么？”论坛主持人抛出问题。

　　“我来佛山好几次，佛山的城市特色是什么，我还没有搞清楚。”刘太格认为：“佛山建强中心很有必要”，这种必要性，不仅体现在城市中心的辐射能力上，还是城市个性展现的需要。

　　陈淮则建言，城市组团是中国城市化发展的一个方向。“比如美国硅谷所在的旧金山，它是一个只有60万人口的城市群，谈不上城市中心，但经济发达，科技创新资源集聚。”在陈淮看来，只要城市形态能够实现社会经济进步、优化资源利用，就是好的城市形态。

　　曾参与过南海中心城区北延战略等项目的袁奇峰提出，佛山要建成一个强中心的城市，需要构想一个中心体系。“南海东部的沥桂新城、禅城岭南新天地，再加上佛山新城，一个三角形的格局有可能把中心构建起来，把整个城市的框架撑起来。”

　　“很难想象佛山的中心区会像其他城市那样，在交通形态上呈现出环形放射特征，一开始就能以一个环套住一个中心城区。”同样熟知佛山、南海城市发展的王世福认为，佛山的“强中心”战略是一个再整理、再发展、再挖掘的过程。

　　专家建言“越早做规划，代价越低”

　　昨日，专家学者还为佛山、南海的城市化发展纷纷给出意见。

　　“佛山的城市规划，首先要考虑人口的情况，再考虑密度、面积、定位等。目前佛山的城市功能多度分散，应把城市功能进行适度集中。”刘太格认为，因为规划是要有内容、科学、合理、系统化的，每一个城市都可以成功，但是应统筹考虑“价值”、“科学”和“艺术”三大要素。“城市规划越早做，代价就越低。”

　　他建议，佛山尽快选定中央商务区以及商业次中心的位置。如果只做中央商务区，不做次中心，未来佛山的中心区就会过分集中，并带来类似北京或是上海浦东那样严重的交通拥堵状况。

　　“在城市规划中，我们要与土地谈恋爱，也就是要保护自然、保护古迹。做新区时要尊重地貌，不要随意更改地貌。建筑设计做得再美，如果没有投入感情，环境还是不行的。”刘太格说。

　　陈淮则认为，“工业化推动城市化”的旧有模式无法使城市具有国际竞争力，土地资源的局限性、环境因素的制约，以及不同利益群体的诉求，都要求城市与工业协调发展，要通过城市规划和功能分区的调整来实现。

　　现场互动“城市发展应尊重客观规律”

　　刘太格等4位专家的到场，吸引了300余位城市规划建设的实践者参与。“火爆”的现场论坛上，互动同样精彩。市长刘悦伦和佛山市委常委、南海区委书记邓伟根，均现场发声。

　　谈及佛山“强中心”建设思路，刘悦伦表示，佛山城市形态以组团城市为主，但也要建立一个相对集中的中心。这个中心不一定是广州、北京、上海那样的中心，但能够提供比较好的服务，在商业、文化、娱乐等方面具备吸引力，“为制造业服务的高端服务业、高端人才不要都留在广州，起码有一部分可以留在佛山。”

　　对于专家们的建议，邓伟根也认为，佛山的“强中心”应是“三足鼎立”格局：沥桂金融商贸街区，禅城祖庙历史文化街区与佛山新城公共文化街区，以此撑起佛山城市中心，“‘强中心’就是强化这‘三足’的城市功能。”

　　而来自企业界的代表、招商局地产控股股份有限公司副总经理胡建新认为，佛山和南海的城市规划和发展须更加尊重客观规律，招商地产“出生地”的深圳，“实际上也是一步步走过来的”。“早改革，就早遇到产业空心化的问题，就早遇到需要逼着我们城市和产业的转型。”

　　刘悦伦肯定“产城互动”的“南海模式”

　　“三大片区战略代表城市转型新探索”

　　南海“三大片区”这种旨在优化革新城市空间结构的战略，对于佛山推进城市升级，深层次破解城市化难题带来什么启示？昨日论坛上，刘悦伦对南海的探索表示肯定。他提到，通过“三大片区”的空间优化和三大国家级平台的打造，南海产城互动的新路已经初具雏形，代表了对城市转型升级的新型城市化发展的一次新思考和新探索。

　　“南海已经开始考虑‘后后发’的问题”

　　刘悦伦表示，南海的城市发展思路，是从产城分割走向产城互动，城市形态从专业镇回归现代城市，城市管理从传统、粗放走向智慧管理，城市空间则从分散、蔓延走向集约、优化。他认为这是一种主动转变，代表了对城市转型升级的新型城市化发展的一次新思考和新探索。

　　他说，南海在城市升级过程中，通过实施“中枢两翼 核心带动”的发展战略，推动形成“城市南海看东部、产业南海看中部、文化南海看西部”的城市发展格局；同时，通过借山造城、借站造城、借湖造城和整合提升三大国家级平台，为未来崭新的南海展现了一幅美好的蓝图，较好实现产业和城市的融合发展，“可以说南海产城互动之路已经愈发清晰”。

　　“南海这几年给我比较振奋的地方，就是开始考虑后发的问题了。”他认为，如果说珠三角是先发，长三角是后发，现在佛山和南海面临的是怎么学习长三角，弥补自身不足的问题。这种学习，包括规划、城市形态建设以及生态等方面。

　　“沥桂一体”积极融入“强中心”

　　刘悦伦说，早期的发展是，脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。南海的优势是经济实力比较强，劣势则是早期没有很好的规划，即“新加坡规划之父”刘太格所言的“没有将城市当作一个有机体进行全方位的考虑”。

　　然而，南海这几年的变化，则让刘悦伦很振奋。他表示，南海的大沥和桂城两个镇（街）逐渐融为一体，也正在积极融入佛山的“强中心”，这将与禅城、东平新城连为一体，形成一个大的中心格局。同时，国家级高新区的核心园区移到南海中部片区，正在争取几年之内进入全国高新区的前20位，进而进入前10位，“我觉得南海完全有可能做到”。在他看来，南海城市升级的探索，可以帮助佛山留住一批高端产业和一批高端人才。南方日报记者 赵进

　　聚焦“产城互动”之刘太格专访

　　“好规划要做‘炒饭’不要做‘西餐’”

　　白发苍苍、中气十足、随和、谦逊，这是新加坡宜居城市中心主席、佛山市政府的专家顾问刘太格先生给记者的初印象。前晚，刘太格先生抵达佛山，从机场到酒店一路与记者畅聊40分钟。当车行至南海千灯湖畔，这位被称为“新加坡规划之父”的大师，把目光转向车窗外的夜景，关切这里的变化。

　　昨日他侃侃而谈，用“西餐”、“炒饭”、“米”、“酒”等通俗易懂的词阐述其规划理念，并给佛山提出了不少中肯的建议，赢得现场听众的称赞。

　　“强中心”解决城市分散问题

　　“佛山城市太分散，各区域之间的关系没有得到梳理，不是很方便。我对佛山当地岭南建筑风格高度欣赏，希望能够保留的越多越好。”刘太格先生告诉记者，他来佛山已有五、六次，“坦白来说我每次来佛山，不知道哪里是佛山市，因为有时候到南海，有时候到其它区，总觉得还没有到城市。城市的个性我还是没有搞清楚。”

　　这就不难理解，在昨天的论坛上，他被问及对佛山“强中心”战略看法时，当即表示“很有必要”。他指出，佛山有了“强中心”，可以解决城市分散的问题，增强凝聚力，这也是第三产业发展的需要。

　　刘太格还从城市规划角度，为“强中心”第三产业发展献策。他说：“城市规划是一个系统的工程，不是说一个主城区就只有一个商业中心，商业中心是一个系统。对于佛山这样的组团式城市来说，要有中央商务区，周围还有许多等级、层次不同的商业中心。中间的城区是主商业中心，人口多一些。”

　　城市是“马” 产业是“白马”

　　在论坛，他认可“规划带动产业”的观点，“这句话非常重要，为佛山市今后的发展带来很大的优势。”在他看来，城市是“马”，产业是“白马”，“城市是涵盖多方面的，宜居、生态等，产业是其中一部分，所以还是应该以城市带动产业。”

　　但规划应如何带动产业发展？

　　“规划首先应该做好基本的东西，比如交通配套、社区基础设施、社区组织，商业中心的布局等，就像先做好基本粮食如米、鱼、菜等。然后再去考虑巧克力、蛋糕、酒等。规划也是一样的道理， 当前应该将每一个地块的定位、人口的定位说清楚，进行整合，要将城市的功能适当的分散，而且最要紧是以城市带动产业，而不是产业带动城市。另外，把商业中心系统规划好，把主、次中心做出来，过分的集中又会带来像上海、北京的严重交通拥堵情况。佛山还要考虑与广州的关系。”刘太格生动地阐述道。

　　好规划要让企业家接受、支持

　　对于南海区通过三大片区配套三个国家产业发展平台，走“产城互动”的路子，刘太格建议，“南海上千平方公里，分为三块，他们之间的交通距离可能也比较大，规划建设时注意节能、宜居、交通堵塞等问题。每到一个地方都要靠汽车，我觉得这个需要重视与规避。”他还建议，南海应注意尺度感，要做“炒饭”，不要做“西餐”，就是把几个区域这是比较综合性的来做。他表示，自己不赞成商业中心搞大、洋、齐。

　　刘太格认为，产、城、人互动，重要的是要做一个远期的好规划。“所谓好，就是规划要对长远的发展有相当的理解，并且规划的东西要做到企业家能接受，不但接受，而且要获得他们支持，其实帮企业赚钱就是帮政府赚钱。不单指税收，企业能赚钱，很多企业从外地来，这里的发展就更快了。”

　　为此，他认为一个好的规划师，尽管不一定是对规划、产业等全懂，但他知道要找适当的人来帮他。“现在很多规划师是靠感觉，过多关注建筑本身，不重视与产业融合和企业家的感受等。佛山是一个以制造业为主的特色城市，这是规划不可忽视的。”他还认为，把“居者有其屋”做好了，也是为了经济繁荣。

　　南方日报记者 刘三琴 赵进 孙景锋

　　聚焦“产城互动”之陈淮专访

　　“结合产业，施展所长，就是好城市”

　　作为制造业大市，面对城市建设滞后于经济建设的现状，佛山该如何实现城市升级？打造现代化城市，是该功能集中还是功能分区？在产城互动中，政府又该扮演怎样的角色？这些问题成为昨日南方有为论坛的焦点。

　　在论坛上，中国城乡建设经济研究所所长陈淮对南海“城市引领产业”的创新实践给予肯定，并指出功能合理分区是城市化的方向，政府应做好公共服务。

　　城市不是大工厂

　　改革开放以来，南海经济迅猛发展，“家家点火、村村冒烟”的发展模式，成就了多个产业的壮大，同时也催生出早期的城市。不过，产业催生的城市在规划、建设、管理等方面留下了不少“历史欠账”，难以满足经济社会更高层次发展的需要。

　　在陈淮看来，这不仅是南海的问题，也是全国乃至全世界的问题。“我们以前认为城市就是大工厂，当年的底特律被称为汽车之城，匹兹堡被称为钢铁之城，但是现在他们远不是世界上有竞争力的城市。”他表示，上个世纪50年代，我国围绕工业项目建新城市，但是这批城市目前已沦为“老工业基地”，无法代表现代发展的方向。“我们很长时间号召‘先生产，再生活’，结果变得‘光生产，没生活’。”

　　陈淮指出，城市是要素集中的综合体，是实现现代化工业和现代生活方式的物质基础；但是，城市化不能追求“以大为荣”，而是要适合当地产业发展，优化利用自身资源，满足老百姓生活需求，从而实现整个经济、社会协调发展。

　　“佛山要建设现代化城市，没必要在体量上或形态上和其他城市一争高下，重要的是结合产业发展方向，施展自身所长，这样就是好城市。”

　　优化功能分区促城市升级

　　南海正实施“中枢两翼，核心带动”发展战略，将辖区划分为东中西三个片区，打造 “城市南海看东部、产业南海看中部、文化南海看西部”的城市空间格局。目前，中部片区和西部片区已拥有国家级产业发展平台，东部也将打造成国家级金融高新技术服务区。都市型产业经济、先进制造业、文化旅游产业等城市经济在东中西三大片区蓬勃发展。对此功能分区的做法，陈淮给予肯定。

　　“在我们的经济有了一定发展之后，重新优化功能分区很有必要。我不太认同过度密集的城市发展道路，过度集中容易产生集约性的负效应。”陈淮认为，包括南海在内的整个珠三角地区，在前期产业发展的基础上，须进一步优化和加快城市功能分区建设。“立体交通系统、城市的合理布局、城市功能分区，这其实就是城市建设的系统优化。”

　　“工业化推动城市化”的旧有模式无法使城市具有国际竞争力，土地资源的有限性、环境因素的制约，以及不同利益群体的诉求，都要求城市与工业协调发展，要通过城市规划和功能分区的调整来实现。

　　政府的职责在于做好公共服务

　　产城互动中，政府应该扮演怎样的角色？陈淮认为，与经济建设一样，在城市升级的过程中，要把资源配置的任务交给市场，政府的职责是做好“游戏规则”的设计。

　　“在城市化过程中，别将主观愿望太放在前面，而要尊重客观规律。”陈淮表示，政府要相信市场，发挥市场的作用，但要设立规则，做好“裁判”。“就好比一个竞技赛场上，破纪录是运动员的事，不是裁判和组织者的事。”

　　除做好“裁判”外，政府还要提供公共服务，以及物质层面上的公共产品。

　　“大家为什么缴税给你？因为有公共事务需要打理，所以，大家凑钱，组成一伙人，这伙人就叫政府。”陈淮表示，目前中国城市化进程迫切需要的是基础设施、地下公共设施、垃圾无害化处理设施等公共服务健全，又有针对产业升级的技术服务等生产性服务配套的组团式城市群。“有一定的密集度之后，共享公共设施就变得很经济了。”

   （编辑：刘堃茹）