在江西学习考察期间，南昌、吉安、井冈山、赣州这几个城市的旅游产业发展引人注目，他们的城市规划建设也颇具特色，其共同点是：规划优先，定位准确，特色鲜明，并具有前瞻性，规划的目标一旦确定，一届接着一届干，而且不走样，所以发展速度快、变化大。

赣州历史文化与城市建设博物馆一角

　　赣州：规划至上、规划先行

　　之所以将赣州的城市发展介绍摆在首要位置，首先是它与合川有很多相似之处。赣江、章江、贡江三江环绕，三山环抱，形成了三江六岸城市景观。赣州的城市规划运用“师法自然、生态优先”的理念来保护生态景观，以山水环境为背景，整合城市公园等自然景观资源及规划绿地，构建“绿肺+绿廊+水系+湿地”的生态绿化网络系统，将山水环境引入城市内部，形成“山、水、城”相互交融的生态景观，营造生态、宜居、优美的城市环境。

　　其次是已建成的城区和合川冲刺“双百”目标基本相似。2011年，赣州市城镇化率达44.1%，中心城区建成区面积87.43平方公里，人口81.89万。全市在建城建项目1493个，总投资788亿元，完成投资367亿元。赣州的城市定位为“江西省省域副中心城市，赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市和区域性综合交通枢纽、区域性金融中心、国家历史文化名城，山水生态宜居城市”。而实现这一切的前提是完善规划编制体系。

　　近年来，赣州投入上亿元资金，通过国际招标编制了赣州城市整体发展概念规划、三江六岸城市设计等一系列规划、设计成果。全面启动特大城市城乡总体规划编制工作，邀请全国知名设计院投标设计。值得一提的是，中了标的他们积极采用，没中标的也拿钱买下来，把其中好的东西再融合借鉴。他们的说法是，只要对赣州发展有利，有用的，都可以拿来。

　　有了这样的胸怀，赣州的发展提速也不难想象。当合川党政代表团的车进入赣州市区，随行采访的记者看到，城市街道整洁宽阔，隔离带花团锦簇，早春时节竟有成行绽放的菊花等，干道两旁香樟树成排成行。代表团的同志说，这样的规模，没有几十年培育根本不可能。

　　老城区如此，新区呢?2月11日上午，代表团乘车前往章江新区滨江公园，沿江边在公园里行程18公里。这是一个集防洪治涝、城市交通、绿化美化于一体的生态型公园，上午10点钟仍有市民在此锻炼慢跑。车子驶进新区后，行驶在双向8车道，全长35公里的赣南大道上，令人心旷神怡，两旁的开发区建设如火如荼。

　　在赣州，城市规划之所以能得到很好的贯彻实施，严格规范管理是一大特色。他们组织开展了特大城市规划建设管理专题调研，提出了“管住两头、管住两点、管理两岗”的模式，实行了规划编制调整、审批、监督“三分开”，建立了规划用地规则和容积率计算规则。一句话，按规则办事。

　　抓新区规划建设，老城区规划整治也在同步实施。赣州老城区有着几百年的历史，一段时间小街小巷的脏乱差现象存在。他们从去年开始实施老城区提质工程，对中心城区所有小街小巷进行综合整治。去年10月以来已投2980万元实施了首批106条小街小巷的整治，目前已竣工并投入使用。他们对重点临街地段也搞立面综合改造，代表团专门去到文清路商业路考察学习，此地段按宋代建筑风格已进行提升改造，很有特色。

　　紧紧抓住城市规划这条主线，赣州实施了骨架路桥、公共配套、生态园林、三江六岸夜景亮化景观提升等工程，城市面貌发生了很大变化。

党政代表团二分团了解南昌科技创新产品

　　南昌：规划到位、建管并重

　　赣州的城市规划先行、有特色，南昌的城市规划则显得大气厚重。南昌是全国35个特大城市之一。市区面积617平方公里，建成区面积302平方公里;总人口505万，其中市区人口268万。

　　在城市的规划建设上，南昌市提出了高起点规划、高标准建设、高质量管理。他们的目标是：写好建设“现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市”两篇文章，大力实施大开放主战略、新型工业化核心战略和新型城镇化基础战略，着力打造区域性金融、物流、商贸、职教、服务外包“五个中心”。城市面貌快速变化，城市规模从新世初的85平方公里扩大到302平方公里，城市人口由世纪初的175万增加到现在的268万，城镇化率达67%。先后被评为“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国魅力城市”等。

　　从飞机的舷窗口俯看南昌，城市小区方格成块、绿树掩映，湖泊山水点缀其间，城市的风貌可见一斑。在代表团与南昌市同志交流座谈中，他们提到正在实施的城市规划：以城市轨道交通获国务院批准开工建设为契机，在改造提升老城、开发建设红谷滩新城的基础上，全面启动瑶湖、乐化、昌南、梅岭、九龙湖五大组团建设，全面实施“森林城乡·花园南昌”工程，进一步拉开现代化大城市的框架。

　　代表团下榻的酒店就在规划发展中的红谷滩新区。这是南昌市为拓展城市空间，实施“一江两岸”城市发展战略的重点建设区域，由红谷滩中心区、凤凰洲、红角洲、九龙湖四个新区组成，规划面积的78平方公里，规划居住人口70万人，是南昌市的新行政中心、新商务中心、新文化中心和新休闲中心。

　　规划制定了，既要建又要管，否则再好的规划都难以实施。为此，南昌市提出了城市管理重心下移。南昌市委常委、统战部部长高鹰群介绍说，城管，要把责任、把事、把钱下放到位，街道社区也成立了城市管理站。其次是建立城市综合管理中心，实行网络化管理，分片负责，骑车巡查，立即反馈。现在每天要处理1000多件涉及城市管理的事项。三是加强考核。每周一调度，每月一考核。四是集中整治，实施“2610”工程。这里所说的“2610”工程就是实施两大战役，以及城市道路改造、社区管理、立面整治等，并成立了专门的指挥部。为了城市今天的美丽容颜，南昌市已经投入了30个亿。

吉安市吉安县农村新区一角

　　吉安：规划摒弃“破窗效应”

　　在吉安，规划的重要性被当地的领导提升到了一定的高度，他们坦言，一个城市，区域经济的发展，如果规划不好，建设甚至比不建设还糟糕，并直斥吉安一些地方影响总体规划，短时间内在“吉泰走廊”快速通道两旁出现的一些违章建筑，旦已形成令人忧心的“破窗效应”，并责成有关方面限期清理。

　　所谓“吉泰走廊”，是吉安市打造大吉安格局的区域经济带，是吉安经济的增长极，是吉安在全省竞争中抢占制高点的根本所在。该市提出，到2015年，“吉泰走廊”工业增加值要占到全市比重的70%，走廊内城镇人口占全市的比重达到50%。要做好这样一个至关重要的系统性的工作，规划而且是高品位针对性强的规划，在整个工作中的分量显然是重中之重。为此，该市加快编制总体规划和各项专项规划，促进“吉泰走廊”的各项建设有序推进，并针对性地提出了“1+8”体系。“1”即走廊的总体规划，“8”分别是城镇体系，工业产业、农业产业化、服务业发展、基础设施建设、土地利用、社会事业发展、空间利用等发展规划。

　　记者在与当地同志交谈中，他们说，有好的规划还要认真地加以实施，不能走样，否则就会出现建了拆、拆了建的现象。吉安的经验是，规划编制完成、经过法定程序生效以后，就一定要严肃对待，提高对规划的执行力。不论是哪一级领导、哪一个地方，都要严格按照规划办事，绝对不能因为个别利益、个别矛盾、个别领导就随意变更规划、违反规划。这样，才能保证“吉泰走廊”的建设不走弯路、从一开始就严密地直接朝规划的方向前进。只有这样，走廊内的新型工业化、新型城镇化、农村现代化和城乡社会一体化进程的步调才不会乱，“吉泰走廊”才能更好地成为吉安优势产业集聚区、加快发展的优强区、统筹城乡的示范区、绿色崛起的带动区，才能实现现定的目标。

　　对他们的说法，记者在随团采访中也有所见闻。进入吉安市区，在一中心转盘处，显眼的大型雕塑上有农作物标志，一旁的路灯上也有农作物的标识。当地的同志解释说，这都是以前规划了的。农业是吉安的基础产业，素有“赣中粮仓”之称，粮食产量、生猪、小家禽等都分别占了江西全省的六分之一。所以，这在城市规划中也能有所体现。

　　井冈山：规划管理，严格到位

　　与赣州、南昌、吉安这几个城市的规划建设相比，井冈山景区可用“精致玲珑”来比喻。井冈山茨坪中心景区宛如一个花园、旅游度假区，几乎没什么冒烟的工业厂房。据介绍，这里的中心景区发展思路是：加强规划管理，严格控制，同时加快厦坪新城区和其它旅游集散地建设，形成“山上游、山下住、景区游、城里住”的格局，为最终实现井冈山申报世界遗产工作成功奠定基础。

　　井冈山在江西省指导下加快风景名胜区编制步伐，尽快实现景区及周边控制性详细规划的全覆盖，规定凡没有编制详细规划的区域，一律不得实施项目建设，不符合总体规划和详细的项目，一律不得审批，不得建设;严格规定核心景区不得新建房地产开发项目，不再建旅宿设施项目;加强风景区农民建房的管理，坚持集约节约利用土地的要求和一户一宅的原则;在项目许可环节严格把关，从源头上防止出现违法建设，对每个建设工程进行全程跟踪，定期核查规划条件执行情况。

　　说了这么多“一律”、“不准”，落实情况到底如何?在井冈山随团采访期间，记者看到，无论上山途中，还是参观红色遗址，未发现有乱搭乱建的现象;山林植被保护完好，绿意盎然;毛泽东等老一辈革命家生活战斗的地方保存完好，修旧如旧，且连点成线。观后，往昔的峥嵘岁月历历在目，加上现场解说，仿佛逝去的历史正动起来。这不能不赞叹，井冈山人对红色旅游资源保护得好，规划得好，管理得好。

　　记者感言

城市发展规划先行

　　一个城市发展得如何，规划起着至关重要的作用，也可称之谓城市的脊梁。记者随合川党政代表团二分团在江西采访期间，途经的几个城市，发展风格大相径庭，但其共同点是：规划先行，规划至上，规划优先。所以不管发展途径如何，换了几届班子，依旧认准目标接着干，城市特色鲜明，印象深刻。

　　这里所说的规划先行，首先是在要弄清市情、县情、基本资源情况的前提下制定规划，且定位准确，发展有特色，这就能避免千城一面，似曾相识，如井冈山中心景区的建设，之所以能做得这么好，其中就有这几个基本要素，并且有机地结合起来，带动当地经济的发展。规划先行的意识在井冈山人的头脑里深深扎根，并取得良好的效果。

　　规划至上则表现在：一旦规划形成，就要不折不扣地执行，就要照章办事、依法行政，这在吉安的发展中也得到很好的体现。你如果要修改完善规划，那么必须照程序来，不能单凭个人的意志、想法，也不受换届的影响，一步一个脚印，产业的特色得以保护，新区的开发循序渐进，产业集群逐渐形成，最终受益的是一方百姓。

　　规划优先则体现在，形成规划前集思广益，听取国内外专家团队的意见、建议，听取群众的心声。这方面赣州就做得相当好，既“师法自然、生态优先”，又认真汲取现代城市理念，甚至把在规划招标中没中标的也全部留下来，真正做到“它山之石可以攻玉”，只要对城市发展有利，都为我所用。这样的胸怀，这样的理念，其意义已远远超过了编制城市规划本身。

　　结合合川的规划发展，这几年也有长足的进步，城市面貌日新月异，在外的合川人几年后回家，都有找不到“路”的感觉。特别是合川“3421”工作思路形成后，更为规划发展如虎添翼，正如区长乔明佳在合川党政代表团二分团总结会上指出的，“合川有这么好的条件，发展前途不可限量，奋斗苦干数年，定会有大的变化。”挺起城市的脊梁，规划正为合川今后的发展绘就更美的蓝图。中国规划网南昌2月22日电