中国规划网天津11月5日电 记者汪志民 由中国城市规划学会国外城市规划学术委员会、《国际城市规划》杂志主办，中国城市规划设计研究院、天津市城市规划学会、天津市城市规划设计研究院、天津市建筑设计院承办的国外城市规划学术委员会、《国际城市规划》编委会2011年年会昨日（11月4日）在津召开，年会的主题是“新旧联动 协同发展”，众多国内外城市规划知名专家学者齐聚津门，共同总结国内外城市规划的宝贵经验和教训。记者了解到，天津拥有深厚的历史文化底蕴，在几十年的新旧城区联动发展的实践中，提出并实践了“保护老城中心区，发展滨海新区”的战略。坚持以新带旧、新旧联动，注重新旧城区联动与和谐发展，统筹推进滨海新区的开发开放，全面提升中心城区的城市功能，新旧城区人民生活环境得以改善，城市功能布局得到优化，并保护和弘扬了城市历史文化内涵，使城市面貌焕然一新。

    新旧区概念 随时间变化

    天津新旧区发展经历了不同的发展阶段，新旧区的概念也是动态变化的。最初的新区开发指的是在中心城区周边地区进行的开发建设；而目前新区主要指滨海新区，旧区主要指中心城区。为此,天津新旧区发展可分为三个阶段。

    第一阶段 1986-1994

    旧区初步疏散 新区起步发展

    《天津市城市总体规划方案（1986-2000）》明确了天津的城市性质是具有先进技术的综合性工业基地、开放型多功能的经济中心和现代化的港口城市。并确定城市布局总体思路是：以海河为轴心、改造老市区，作为全市的中心；工业发展重心东移，大力发展滨海地区。

    第二阶段 1995-2004

    旧区快速更新 新区加快发展

    1999年，国务院批复《天津市城市总体规划方案（1996-2010）》，确定了“继续深化和完善‘一条扁担挑两头’的城市布局结构，形成以海河和京津塘高速公路为轴线，由中心城区和滨海新区及多个组团组成的中心城市，继续实施工业东移战略，形成新区带动老区，老区支持新区，新老并举，共同发展的格局”。

    第三阶段 2005-今

    旧区全面提升 新区跨越发展

    2006年，国家做出新的战略部署，将滨海新区开发开放纳入国家发展战略。天津及时调整优化城市空间结构，制定了《天津市城市空间发展战略规划》，提升了滨海新区的地位，进一步促进了滨海新区的发展。

    中心城区 保护修复与改造更新并重

    多年的工业战略东移，使中心城区原有的一批工业仓储用地为中心城区的更新改造、功能提升提供了充足的发展空间。在中心城区的更新过程中，保护修复与改造更新并重。首先，中心城区在保留城市历史底蕴与发展机理的基础上，重点实施了“一主两副、沿河拓展、功能提升”的发展策略。重点提升完善小白楼主中心，并规划新建西站地区和天钢柳林地区两个城市副中心，实现中心城区向多中心的转变。其次，重视对历史的保护和开发，完成了古文化街历史文化街区、老城厢历史文化街区、五大道历史文化街区等14片历史街区的保护、修缮工作，逐步完成其功能的有机更新，保持了历史街区的活力。再次，新建改造一批重点项目全面提升城市功能和品质。先后改造滨江道、和平路地区，提升商业环境和商业层次；建设天津市文化中心、梅江会展中心、解放南路地区、泰安道五大院等，为中心城区金融、商务办公、中高端商业、文化休闲产业的发展提供了载体。

    滨海新区 全面向综合型城区转变

    在更高的要求下，滨海新区步入了新的发展阶段，继续推进经济转型的同时，全面向综合型城区转变。首先，滨海新区在承接中心城区工业转移的同时，注重技术更新，实现了产业升级转型，特别是滨海高新区、临海经济区高新化的产业结构，支撑了新区经济发展，并对区域发挥了辐射带动作用。其次，作为国家战略的滨海新区，在实现工业快速发展的同时，加快了服务业的发展，于家堡金融商务区、响螺湾商务区、北塘商务区、天碱地区等一批重点服务业项目的建设，双港战略的实施，为滨海新区金融商务、高端商业、现代物流等现代服务业的快速发展提供了空间支撑，成为滨海新区的标志区。

    最后，作为“双城”之一，滨海新区城区综合服务功能全面提升。为优化核心区的环境，斥巨资实施了临港工业区石化产业搬迁工程；创新发展模式，规划建设了生态城，发挥了示范带动作用；完善公共服务设施，规划建设文化中心、商业中心等设施；并全面推进绿化建设，提高生态宜居水平。

    海河两岸 展现现代化大都市气息

    天津对全长70多公里的海河进行整体规划。在上下游中心城区段，在引滦入津纪念碑、大悲院地区、古文化街等重要历史文化节点的同时，打造泰安道英式风情区、奥式风情区、海河中心广场等新节点。同时，完善滨海新区海河下游两岸综合开发改造规划和总体策划。海河上游利用一些工业厂房、火车站搬迁后的用地，规划建设了津湾广场、南站商务区、津门津塔等一批重点项目；下游利用石化企业搬迁、城中村改造的用地，规划建设于家堡、响螺湾、天碱地区等一批重点项目。通过一批重点项目的建设，海河上游下游遥相呼应，成为展现天津现代化大都市气息的标志区域。注重对海河两岸景观的建设，以海河为线索，提升了新区和旧区的城市景观，改善了人居环境。

    双城交通 加强联系继续打通津塘二线

    在新区发展的过程中,天津一直强调加强二者之间的交通联系。首先是增加双城之间的快速通道。目前，双城之间已有京津塘高速、津滨高速、天津大道等5条贯通通道及5条非贯通通道。此外还将继续打通津塘二线，形成海河北侧快速通道。同时，通过调整线位，提高区间交通的转换能力，改善衔接不畅的问题，合理组织客货交通。到“十二五”末，在双城之间将形成4条客运通道和7条货运通道，总通行能力将达到8.3万标准车/小时。