《四川省城乡规划条例（草案）》四审，五方面修改凸显规划严肃性

聚焦省第十一届人大常委会第二十五次会议

　　中国规划网成都9月29日电（记者熊润频）9月27日，《四川省城乡规划条例（草案）》第四次审议稿提交省第十一届人大常委会第二十五次会议审议。四审稿主要对城乡规划管理制度进行了补充细化。同时，为预防随意修改城乡规划，四审稿在城乡规划强制性内容的修改程序、规划条件的变更制度等方面作了明确规定，违反相关程序随意干预和变更规划的责任人将受到处分。

　　省人大法制委员会副主任委员王希龙介绍说，与三审稿相比，四审稿进行了四方面的补充细化。一是增加了制定和实施城乡规划的原则要求。二是增加了“城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远发展作出预测性安排”的规定。三是在总结实践经验特别是地震灾区灾后重建经验的基础上，修改完善城乡规划特别是乡村规划的编制内容。四是针对实际工作中随意改变土地用途的情况，进一步规范土地利用，规定“城乡规划确定的铁路、公路……的用地，禁止擅自改变用途”等，进一步补充和完善了城乡规划管理制度，加强和改进城乡规划工作。

　　有常委会组成人员提出，擅自修改和变更规划，盲目扩大城市建设规模是当前城乡规划管理工作的一个突出问题，建议条例应当体现规划的严肃性，避免违反法定程序随意干预和变更规划情况的发生。四审稿吸纳了这一建议，进行了五个方面的修改：

　　第一，在维护规划的稳定性方面，四审稿第六十四条规定，经依法批准的城乡规划应当严格执行，未经法定程序任何单位和个人不得擅自修改。

　　第二，增设了城市、镇总体规划强制性内容的修改程序，规定组织编制机关应当征求专家和公众的意见，并向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。

　　第三，严格了规划条件的变更制度，规定建设单位或者个人不得擅自改变用地性质、容积率、绿地率等规划条件；因公共利益确需变更规划条件的，城乡规划主管部门批准前，应当征求专家和公众的意见，并经城乡规划委员会审议。

　　第四，强化了人大监督，规定“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会发现违法编制、审批、实施、修改城乡规划等突出问题时，可以听取和审议本级人民政府的专项工作报告”。

　　第五，明确了违法修改城乡规划和变更规划条件行为的法律责任，规定“未按照法定程序编制、审批、修改城乡规划的”，应当“由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分”；“违反控制性详细规划强制性内容和规划条件变更程序，擅自批准更改建设项目用地性质、容积率、绿地率等规划条件的”，应当“由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。