未来十年江门将会怎样呈现？

规划部门和专家解读《江门市城市总体规划》

主城区居住用地规划图市城乡规划局供图

　　指导我市未来10年规划发展的《江门市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称《总体规划》），日前刚刚通过国务院办公厅批准。社会各界对此非常关注，本报记者第一时间采访了市城乡规划局主要负责人，对《总体规划》进行了简要解读。

　　【规划层次与定位】

　　江门是珠西中心城市之一

　　内容：本次规划编制按地域范围分为市域、市区、主城区3个空间层次。江门市域范围包含三区四市。全市陆地总面积9541平方公里。江门市区范围为蓬江区、江海区和新会区的行政区划范围，面积1818平方公里。主城区范围为蓬江区、江海区和新会区的会城街行政区划范围；主城区土地面积为566平方公里，2008年末总人口为113.68万人。

　　江门是珠三角西部地区中心城市之一。

　　解读：林健生认为，这一定位非常明确，也再次明确了江门在珠三角的地位。

　　李超奇表示，这一定位相当清晰，也比较客观。

　　【人口规模】

　　160万人是“引导方向”

　　内容：到2020年，预测市域总人口为530万，市区人口为220万，主城区人口控制在160万以内。

　　解读：市统计局刚刚公布的最新人口普查数据显示，江门市域总人口444万，比10年前增长了12.62%。林健生表示，人口规模不可能用行政手段去控制，2020年控制在160万人以内，只是一个引导的方向，是依据江门人口的自然增长率、实际增长率及经济发展增幅等测算出来的。“按照我市‘十二五’制定的发展目标，未来10年经济发展虽然会比以前明显加快，但仍处于一个正常的增长态势；人口增速和经济发展增速虽然正相关，但未必一定同步，经济发展增速比人口增速快一些才合理，不然，经济发展的成果都被人口增长‘吃掉’，人均GDP很难上去。”林健生说。

　　李超奇则认为，目前主城区人口约为120万左右；未来10年，其规模还可以有较大增长空间，或许会超过160万。

　　【用地控制】

　　居住用地“足够了”

　　内容：到2020年，市区城镇建设用地规模为221.5平方公里，人均建设用地114平方米；主城区城市建设用地控制在156平方公里以内，人均建设用地97平方米。

　　解读：城市用地规模对一个城市的空间布局发展影响非常大。按照国家相关要求，大型或特大型城市，人均用地规模控制在80平方米，中等城市控制在人均80-120平方米。

　　“主城区156平方公里的建设用地规模略微偏少了些，但根据国家节约用地的理念，人均用地规模接近100平方米，也是适中的。”林健生表示。

　　根据总体规划，主城区将由中心城和外围组团组成“中心-外围”的空间体系，中心城包含四个组团，即中心组团、江海组团、新会组团和滨江组团，外围组团包括棠下组团、杜阮组团和荷塘组团。

　　针对居住用地规划是否足够的担心，林健生表示，居住用地在一个城市的空间布局中非常重要，规划安排主要集中在滨江新区、南新区、江海区政府周边，应该说“足够了”。

　　【市区空间发展策略】

　　北展南拓，滨江新区最关键

　　内容：北展南拓、东联西带、强化中心、沿江出海

　　解读：“在这16字发展策略中，北展南拓相对比较重要，对江门市区空间发展的影响也更大，因为市区是南北狭长地形。”林健生表示。

　　《总体规划》概要显示，北展指依托滨江新区和江沙工业走廊建设拉动城市向北发展，主动接受广佛都市区的经济辐射和产业转移，重点发展区域性居住、旅游、现代制造业等产业，提升市区的服务地位和产业基础；南拓指利用市区南部银洲湖地区良好的港口条件和广阔发展空间，大力发展能源、重化工等临港产业和物流业，加强与港、澳地区的经济联系，发展外源型经济。

　　在北展南拓中，滨江新区无疑是重中之重。林健生表示，现有城区已无多少空间可利用，北新区经过10年的发展也已基本成型，发展滨江新区是必然的选择。这既是目前的现实选择，同时也没忽视其他板块长远发展的战略目标。”

　　【历史文化保护】

　　长堤风貌区受关注

　　内容：根据江门城区的历史文物古迹、传统街区的地理分布及文化特色，划定11个历史文化保护区和1个历史风貌区。11个历史文化保护区包括：白沙宗祠保护区、北街近代标志性建筑群、外海名人遗迹区、西江商贸文化保护区、棠下良溪历史文化名村保护区、马山-犀山文化保护区、象山文化保护区、尚书府文化保护区、玉台寺文化保护区、梁启超文化保护区、石涧文化保护区。1个历史风貌区指长堤历史地段。

　　解读：“这是此次《总体规划》的一个突破。以前只是融入到城市发展空间布局中，此次则作为一个专题进行规划，并得到批准。”林健生表示。国务院批复的第七条提出，要落实历史文化遗产保护紫线管理要求，重点保护好梁启超故居等文物保护单位及其周围环境；加强对圭峰山等森林公园和风景名胜区、水源地、自然保护区等特殊生态功能区的保护，制定保护措施并严格实施。

　　据了解，长堤风貌区得到国内很多专家的关注。刘海市长也曾经表示，在珠三角地区，像江门长堤风貌街这样规模成片、保存完整的历史街区，非常难得。

　　【人居环境】

　　人居环境首先是民生

　　内容：国务院批复的第七条提出，江门要“创造良好的人居环境”。具体要求是：要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设；将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模和区位布局合理；要加强城中村、城乡结合部整治和改造，提高城市居住和生活质量。

　　解读：“由此可以看出国务院的指导思想，即人居环境首先是民生问题。所以，一定要认真领会国务院的精神，以前理解有点偏了，一提到人居环境，更多考虑的是生态、自然环境等。”李超奇说。

　　批复明确提出将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，让市民很受鼓舞。然而，林健生的期望则更高：“《总体规划》中明确提到保障房的建设问题，但与国务院的最新要求还有一定差距；接下来，规划部门将进一步研究，如何把中央和省里的最新政策落实到江门的城市规划中。”

　　江门市城市总体规划

　　为何要由国务院审批？

　　新版江门市总体城市规划编制工作于2003年10月14日正式启动，并委托中国城市规划设计研究院具体承担此项工作，江门市规划勘查设计研究院、北京大学城市与区域规划系为合作编制单位。2005年4月，规划成果报省政府，等待审批过程中，国务院于2009年7月发文确定，江门市总体规划由国务院审批；而在此之前，我市城市总体规划只需报省政府审批。

　　“江门有幸列入新增的由国务院审批的20个城市之一。”据悉，以前，城市规划由国务院直接审批的只有86个城市，2009年新增了20个城市。新增的城市集中在珠三角、长三角、京津唐三大经济发展区；目前，珠三角除了肇庆外，其他八市的总体城市规划都需由国务院直接审批。

　　2010年2月，规划成果报国务院审批，同年在江门举行现场会，随后在北京召开15部委联席会议审查。2011年5月13日，规划成果正式获得国务院批准。“《总体规划》是一个城市空间布局发展规划的重要法定依据，是很严肃、严谨的，审批时间都比较长。”林健生说。

　　新版规划更利于城市发展

　　“这版《总体规划》是江门城市空间布局和城市管理的一个里程碑式的标志。”林健生表示，2002年江门、新会行政区划调整后，原有的城市总体规划已无法适应江门市新的城市发展需求，江门市城市规划区范围、城市功能定位、空间结构等亟需进行调整，但却一直没有法定的统一的总体规划。有了这版《总体规划》，今后城市规划管理更加有规可依，可以更好地指导城市发展。

　　林健生介绍，在这版《总体规划》修编过程中，市规划部门根据中央、省和市的政策与形势变化，一直在不断调整和完善。

　　据了解，8年间，国家颁布实施《城乡规划法》对城乡规划工作提出新要求；国务院批准实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，对江门市的发展定位、区域协调以及重大基础设施建设等提出新要求；广东西部沿海铁路、珠三角城际轨道网等区域基础设施建设形势发生重大变化，对江门市的城市空间格局产生重大影响；此外，江门高新区升级为国家级高新区，南车等重大项目也落户江门。“这些都及时反映到最新规划成果中了。”林健生说。

　　实施规划要尊重其权威性

　　国务院的批复指出，《总体规划》是江门市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序，江门市政府要认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。

　　李超奇认为，由国务院直接批准实施，体现了国务院对地方城市建设、管理的重视，要维护总体规划的权威性，深入领会国务院的精神，尽量避免一任领导一个想法的情况。

　　如何落实总体规划？林健生表示，《总体规划》是一个框架，必须通过各种专项规划和控制性详细规划来进一步落实。规划部门将按照市委、市政府的要求，有计划、按年度地制定各种专项规划和控制性详细规划。

　　据透露，今年开始着手编制并计划年内完成的专项规划有《市区山体保护专项规划及管理规定》、《社区休闲公园布点专项规划》、《天沙河景观专项规划》等。

　　专家感言

　　市统计局总统计师赵前斌：

　　规划将增强大项目吸引力

　　国务院原则同意修订后的《江门市城市总体规划（2011-2020年）》，对我市来说是一件大事。

　　规划把握先机。从全局范围来看，大珠三角目前已成为世界第三大都市圈，在世界上仅次于纽约都市圈和东京都市圈；国家“十二五”规划指出，粤港澳将合作打造更具综合竞争力的世界级城市群；近年实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，着力促进城市发展并已取得初步效果。在此背景下，我市这个规划与大势相呼应，把握住了发展先机，正好乘势而上。

　　规划将增强大项目吸引力。规划引导对大项目特别有吸引力，因为大项目一般建设期长，投资较大，对环境和规划的稳定性，对基础设施的要求都较高。规划确定了，第二、第三产业大项目可以放心地落户江门。同时，规划重视城市生活功能的建设，提供了一条转型发展之路和幸福之路，将更有助于我市“十二五”规划目标的实现。

　　五邑大学管理学院副院长刘志坚：

　　大发展更需要规划引导

　　越是大发展时期，越需要规划的引导和规范。在江门“十二五”开局之年，《江门城市总体规划（2011-2020）》通过批准并实施，具有特别重要的意义，它进一步明确了江门城市发展的基本依据和主要要求。

　　在《总体规划》中，我特别关注以下几点：一是交通基础设施建设。这是江门推进区域一体化合作和促进经济转型发展的重要条件。二是城市综合交通系统。一直以来，江门公共交通发展比较滞后；城市的发展、绿色环保的深化、市民的出行需要大力发展公共交通事业。三是城市防灾减灾工作。随着城市的不断扩大和人口的不断聚集，灾害的发生和影响越来不容忽视；以前不太重视防灾减灾建设，实践证明其代价是巨大的。四是重视历史文化和风貌特色保护。江门拥有许多独特的历史文化遗产和特殊的生态功能区，要树立“保护也是发展”的理念，切实采取措施加以保护。记者 刘楹冉 中国规划网广州5月19日电