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规划部门和专家解读《江门市城市总体规划》

时间:2011-05-19 08:13来源:中国规划网 作者:刘楹冉

未来十年江门将会怎样呈现?

规划部门和专家解读《江门市城市总体规划》

主城区居住用地规划图市城乡规划局供图

  指导我市未来10年规划发展的《江门市城市总体规划(2011-2020年)》(以下简称《总体规划》),日前刚刚通过国务院办公厅批准。社会各界对此非常关注,本报记者第一时间采访了市城乡规划局主要负责人,对《总体规划》进行了简要解读。

  【规划层次与定位】

  江门是珠西中心城市之一

  内容:本次规划编制按地域范围分为市域、市区、主城区3个空间层次。江门市域范围包含三区四市。全市陆地总面积9541平方公里。江门市区范围为蓬江区、江海区和新会区的行政区划范围,面积1818平方公里。主城区范围为蓬江区、江海区和新会区的会城街行政区划范围;主城区土地面积为566平方公里,2008年末总人口为113.68万人。

  江门是珠三角西部地区中心城市之一。

  解读:林健生认为,这一定位非常明确,也再次明确了江门在珠三角的地位。

  李超奇表示,这一定位相当清晰,也比较客观。

  【人口规模】

  160万人是“引导方向”

  内容:到2020年,预测市域总人口为530万,市区人口为220万,主城区人口控制在160万以内。

  解读:市统计局刚刚公布的最新人口普查数据显示,江门市域总人口444万,比10年前增长了12.62%。林健生表示,人口规模不可能用行政手段去控制,2020年控制在160万人以内,只是一个引导的方向,是依据江门人口的自然增长率、实际增长率及经济发展增幅等测算出来的。“按照我市‘十二五’制定的发展目标,未来10年经济发展虽然会比以前明显加快,但仍处于一个正常的增长态势;人口增速和经济发展增速虽然正相关,但未必一定同步,经济发展增速比人口增速快一些才合理,不然,经济发展的成果都被人口增长‘吃掉’,人均GDP很难上去。”林健生说。

  李超奇则认为,目前主城区人口约为120万左右;未来10年,其规模还可以有较大增长空间,或许会超过160万。

  【用地控制】

  居住用地“足够了”

  内容:到2020年,市区城镇建设用地规模为221.5平方公里,人均建设用地114平方米;主城区城市建设用地控制在156平方公里以内,人均建设用地97平方米。

  解读:城市用地规模对一个城市的空间布局发展影响非常大。按照国家相关要求,大型或特大型城市,人均用地规模控制在80平方米,中等城市控制在人均80-120平方米。

  “主城区156平方公里的建设用地规模略微偏少了些,但根据国家节约用地的理念,人均用地规模接近100平方米,也是适中的。”林健生表示。

  根据总体规划,主城区将由中心城和外围组团组成“中心-外围”的空间体系,中心城包含四个组团,即中心组团、江海组团、新会组团和滨江组团,外围组团包括棠下组团、杜阮组团和荷塘组团。

  针对居住用地规划是否足够的担心,林健生表示,居住用地在一个城市的空间布局中非常重要,规划安排主要集中在滨江新区、南新区、江海区政府周边,应该说“足够了”。

  【市区空间发展策略】

  北展南拓,滨江新区最关键

  内容:北展南拓、东联西带、强化中心、沿江出海

  解读:“在这16字发展策略中,北展南拓相对比较重要,对江门市区空间发展的影响也更大,因为市区是南北狭长地形。”林健生表示。

  《总体规划》概要显示,北展指依托滨江新区和江沙工业走廊建设拉动城市向北发展,主动接受广佛都市区的经济辐射和产业转移,重点发展区域性居住、旅游、现代制造业等产业,提升市区的服务地位和产业基础;南拓指利用市区南部银洲湖地区良好的港口条件和广阔发展空间,大力发展能源、重化工等临港产业和物流业,加强与港、澳地区的经济联系,发展外源型经济。

  在北展南拓中,滨江新区无疑是重中之重。林健生表示,现有城区已无多少空间可利用,北新区经过10年的发展也已基本成型,发展滨江新区是必然的选择。这既是目前的现实选择,同时也没忽视其他板块长远发展的战略目标。”

  【历史文化保护】

  长堤风貌区受关注

  内容:根据江门城区的历史文物古迹、传统街区的地理分布及文化特色,划定11个历史文化保护区和1个历史风貌区。11个历史文化保护区包括:白沙宗祠保护区、北街近代标志性建筑群、外海名人遗迹区、西江商贸文化保护区、棠下良溪历史文化名村保护区、马山-犀山文化保护区、象山文化保护区、尚书府文化保护区、玉台寺文化保护区、梁启超文化保护区、石涧文化保护区。1个历史风貌区指长堤历史地段。

  解读:“这是此次《总体规划》的一个突破。以前只是融入到城市发展空间布局中,此次则作为一个专题进行规划,并得到批准。”林健生表示。国务院批复的第七条提出,要落实历史文化遗产保护紫线管理要求,重点保护好梁启超故居等文物保护单位及其周围环境;加强对圭峰山等森林公园和风景名胜区、水源地、自然保护区等特殊生态功能区的保护,制定保护措施并严格实施。

  据了解,长堤风貌区得到国内很多专家的关注。刘海市长也曾经表示,在珠三角地区,像江门长堤风貌街这样规模成片、保存完整的历史街区,非常难得。

  【人居环境】

  人居环境首先是民生

  内容:国务院批复的第七条提出,江门要“创造良好的人居环境”。具体要求是:要坚持以人为本,创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设;将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划,确保城市保障性住房用地的分期供给规模和区位布局合理;要加强城中村、城乡结合部整治和改造,提高城市居住和生活质量。

  解读:“由此可以看出国务院的指导思想,即人居环境首先是民生问题。所以,一定要认真领会国务院的精神,以前理解有点偏了,一提到人居环境,更多考虑的是生态、自然环境等。”李超奇说。

  批复明确提出将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划,让市民很受鼓舞。然而,林健生的期望则更高:“《总体规划》中明确提到保障房的建设问题,但与国务院的最新要求还有一定差距;接下来,规划部门将进一步研究,如何把中央和省里的最新政策落实到江门的城市规划中。”

  江门市城市总体规划

  为何要由国务院审批?

  新版江门市总体城市规划编制工作于2003年10月14日正式启动,并委托中国城市规划设计研究院具体承担此项工作,江门市规划勘查设计研究院、北京大学城市与区域规划系为合作编制单位。2005年4月,规划成果报省政府,等待审批过程中,国务院于2009年7月发文确定,江门市总体规划由国务院审批;而在此之前,我市城市总体规划只需报省政府审批。

  “江门有幸列入新增的由国务院审批的20个城市之一。”据悉,以前,城市规划由国务院直接审批的只有86个城市,2009年新增了20个城市。新增的城市集中在珠三角、长三角、京津唐三大经济发展区;目前,珠三角除了肇庆外,其他八市的总体城市规划都需由国务院直接审批。

  2010年2月,规划成果报国务院审批,同年在江门举行现场会,随后在北京召开15部委联席会议审查。2011年5月13日,规划成果正式获得国务院批准。“《总体规划》是一个城市空间布局发展规划的重要法定依据,是很严肃、严谨的,审批时间都比较长。”林健生说。

  新版规划更利于城市发展

  “这版《总体规划》是江门城市空间布局和城市管理的一个里程碑式的标志。”林健生表示,2002年江门、新会行政区划调整后,原有的城市总体规划已无法适应江门市新的城市发展需求,江门市城市规划区范围、城市功能定位、空间结构等亟需进行调整,但却一直没有法定的统一的总体规划。有了这版《总体规划》,今后城市规划管理更加有规可依,可以更好地指导城市发展。

  林健生介绍,在这版《总体规划》修编过程中,市规划部门根据中央、省和市的政策与形势变化,一直在不断调整和完善。

  据了解,8年间,国家颁布实施《城乡规划法》对城乡规划工作提出新要求;国务院批准实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,对江门市的发展定位、区域协调以及重大基础设施建设等提出新要求;广东西部沿海铁路、珠三角城际轨道网等区域基础设施建设形势发生重大变化,对江门市的城市空间格局产生重大影响;此外,江门高新区升级为国家级高新区,南车等重大项目也落户江门。“这些都及时反映到最新规划成果中了。”林健生说。

  实施规划要尊重其权威性

  国务院的批复指出,《总体规划》是江门市城市发展、建设和管理的基本依据,城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划,明确实施《总体规划》的重点和建设时序,江门市政府要认真组织实施《总体规划》,任何单位和个人不得随意改变。

  李超奇认为,由国务院直接批准实施,体现了国务院对地方城市建设、管理的重视,要维护总体规划的权威性,深入领会国务院的精神,尽量避免一任领导一个想法的情况。

  如何落实总体规划?林健生表示,《总体规划》是一个框架,必须通过各种专项规划和控制性详细规划来进一步落实。规划部门将按照市委、市政府的要求,有计划、按年度地制定各种专项规划和控制性详细规划。

  据透露,今年开始着手编制并计划年内完成的专项规划有《市区山体保护专项规划及管理规定》、《社区休闲公园布点专项规划》、《天沙河景观专项规划》等。

  专家感言

  市统计局总统计师赵前斌:

  规划将增强大项目吸引力

  国务院原则同意修订后的《江门市城市总体规划(2011-2020年)》,对我市来说是一件大事。

  规划把握先机。从全局范围来看,大珠三角目前已成为世界第三大都市圈,在世界上仅次于纽约都市圈和东京都市圈;国家“十二五”规划指出,粤港澳将合作打造更具综合竞争力的世界级城市群;近年实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,着力促进城市发展并已取得初步效果。在此背景下,我市这个规划与大势相呼应,把握住了发展先机,正好乘势而上。

  规划将增强大项目吸引力。规划引导对大项目特别有吸引力,因为大项目一般建设期长,投资较大,对环境和规划的稳定性,对基础设施的要求都较高。规划确定了,第二、第三产业大项目可以放心地落户江门。同时,规划重视城市生活功能的建设,提供了一条转型发展之路和幸福之路,将更有助于我市“十二五”规划目标的实现。

  五邑大学管理学院副院长刘志坚:

  大发展更需要规划引导

  越是大发展时期,越需要规划的引导和规范。在江门“十二五”开局之年,《江门城市总体规划(2011-2020)》通过批准并实施,具有特别重要的意义,它进一步明确了江门城市发展的基本依据和主要要求。

  在《总体规划》中,我特别关注以下几点:一是交通基础设施建设。这是江门推进区域一体化合作和促进经济转型发展的重要条件。二是城市综合交通系统。一直以来,江门公共交通发展比较滞后;城市的发展、绿色环保的深化、市民的出行需要大力发展公共交通事业。三是城市防灾减灾工作。随着城市的不断扩大和人口的不断聚集,灾害的发生和影响越来不容忽视;以前不太重视防灾减灾建设,实践证明其代价是巨大的。四是重视历史文化和风貌特色保护。江门拥有许多独特的历史文化遗产和特殊的生态功能区,要树立“保护也是发展”的理念,切实采取措施加以保护。记者 刘楹冉 中国规划网广州5月19日电

  (责任编辑:白雪松)

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