从今天的长三角看得见未来的中国区域经济发展

    长三角经济占中国经济总量的２０％左右，其经济地位是其他区域无法比拟的

    长三角是全国最先进、最有实力、定位最高、最具引领作用的区域，更兼具跨省市意义，其发展对其他区域具示范效应

    16个城市都市圈的发展已经较为紧密和有效，但二省一市的发展还面临重重考验

    政府责无旁贷，但在落实的过程中，归根结底还要靠企业

    以区域为模块带动经济是一个趋势，但真正实现的条件尚未成熟

    日前，作为国家“十一五”规划的重要组成部分，《长江三角洲地区区域规划》（简称《规划》）终于获得批复。

   《规划》明确了长江三角洲地区发展的战略定位，即亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群；到2015年，长三角地区率先实现全面建设小康社会的目标；到2020年，力争率先基本实现现代化。

    上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜对《国际金融报》记者表示，长三角经济占中国经济总量的２０％左右，其经济地位是其他区域无法比拟的。也就是说，长三角规划落地，意味着中国经济的1/5终于定位。

    一核六带，身负示范重任

    在《规划》中，长三角地区城市地位得到整体提升：《规划》要求发展“一核六带”，强化上海发展核心地位，优化提升沪宁、沪杭沿线发展带，重点建设沿江发展带、沿（杭州）湾发展带，积极开发沿海发展带，培育宁湖（湖州）杭发展带，引导发展沿湖（太湖）生态服务带。此外，《规划》首次明确以上海为中心，以南京、杭州、苏州、无锡、宁波为副中心的格局。

    对此，上海交通大学城市与区域经济研究所所长高汝熹对《国际金融报》记者表示，长三角是全国最先进、最有实力、定位最高、最具引领作用的区域，更兼具跨省市意义，其发展对其他区域具示范效应。

    长三角区域规划编制小组成员、华师大长江流域发展研究院常务副院长徐长乐也认为，《规划》的亮点在于，明确了长三角区域在全国众多区域中的最高定位，提出长三角成为全球重要的现代服务业和先进制造业中心，“目标明确，期望很高”。

    落实才是最关键

    从2004年启动到最终面世，前后６年磨一剑，《规划》让大家等待的时间似乎长了点。接受《国际金融报》采访的专家均表示，总体来说，《规划》内容与预期没有太大出入。但“出台时间晚了点”。

    徐长乐认为，原因在于重新调整了长三角的边界（由16个城市都市圈扩大到二省一市），相关内容也要随之改变。根据《规划》，长三角地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积２１．０７万平方公里。　

    高汝熹介绍，长三角概念包括三个层面的含义：16个城市都市圈、二省一市以及泛长三角。如今，长三角的城际合作“硬环境”已经蔚为可观，高速公路、高速铁路、跨江跨海大桥等基础设施建设的日趋完善，城市群空间布局结构已基本形成，“同城效应”日益凸显，16个城市都市圈的发展已经较为紧密和有效，但二省一市的发展还面临重重考验。

    其中最难的是软环境——体制突破。如何协调各方利益，打破行政壁垒，成为最棘手的问题，这也是《规划》到如今才出台的根本原因。

    高汝熹建议，不妨先实现小范围的同城效应，再逐步扩大。比如在五六个城市示范，放开户口、统一医疗和教育体系，加强区域联系。他认为，与其暗自争利，不如大家心平气和坐下来谈。

    在徐长乐看来，《规划》由国家牵头制定，也要由国家牵头落实。在落实的过程中，不仅要协调各地方利益，也要均衡中央和地方利益。他建议成立一个“长三角区域规划和发展委员会”，专门督促《规划》的执行工作。

    两位专家一致认为，尽管作为《规划》主体，政府责无旁贷，但在落实的过程中，归根结底还要靠企业。“政策只是一个平台，企业才是市场的基础。”徐长乐说，企业可以通过跨地区的经济合作，如并购、重组、产权交易、参股控股等，实现跨地区布局和规模。

    同时，高汝熹也认为，企业之间加强战略联盟，加强产业联系，形成区域经济联盟和产业集群是长三角区域发展的根本。

    勇当“龙头”领未来

    随着《规划》获批，京津冀区域规划方案不日也将公布。曾经，在中国的经济版图上，只有长三角和京津冀“花开并蒂”。然而，仅去年一年，国务院就密集出台了10多个区域发展规划。从海南岛到图们江，从中部、沿海到边疆，区域发展战略遍地开花。

   “区域规划多了，等于降低了自身含金量。从另一方面说，这也说明了中央充分尊重各地地方政府发展区域经济的积极性，同时体现了国家均衡区域发展的思路。”徐长乐认为，长三角规划与其他区域规划不可同日可语，其国家战略的地位不可替代。

    有分析认为，区域经济的多极推进将是中国经济下一轮发展的“一大亮点”，中国将进入一个以区域为主要单位、以区域与区域之间的互动为主要格局的发展新阶段。长三角规划的落地，是中国区域发展总体战略“版面”完成“拼接”的重要一步。

   “言之过早。”对上述说法，徐长乐不以为然，他认为以区域为模块带动经济是一个趋势，但真正实现的条件尚未成熟。

    不过，徐长乐也指出，随着高铁经济带动区域板块互动，作为引领区域发展的龙头，长三角一体化进程必然预示着未来前景。“从今天的长三角看得见未来的中国区域经济发展。”