这是一场规划局和国土房管局的意见PK，讨论的主题，是已经执行近20年的商品住宅预售制度。

    预售制度当废当立？规划部门倾向于取消，因为时机已经成熟；国土部门的反馈则是仍然保留，否则会影响供应。无独有偶，对于这一问题，房地产专家们也泾渭分明地派生了出了两大阵营，彼此间观点针锋相对。至于买家，则绝大多数对取消预售制度翘首以待。网调显示，有九成网民支持取消预售制。

    由来：预售制“多层需封顶，高层至少建2/3”

    广州预售制度走了一条从放松到严苛的道路。上世纪90年代初期，广州的预售门槛与国家法规相同，即“投人开发建设的资金达到工程建设总投资的25%，并已经确定施工进度和竣工交付日期”，其他条件是“已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书”、“持有建设工程规划许可证”、“办理预售登记，取得商品房预售许可证明”。

    随着烂尾楼出现次数增加，到90年代中后期，预售政策逐渐改为“高层楼宇完成工程进度的二分之一、开发商自有资金25%就可卖楼花”。

    2001年，广东省行政主管部门出台新的预售规定，要求“七层以下(含本数)的商品房项目，已完成结构工程并封顶；七层以上(不含本数)的商品房预售项目，已完成三分之二结构工程才可拿预售证”。然后一直执行至今。

    规划局：酝酿预售制度改革

    继南宁年初首提取消预售制后，5月13日，广州市规划局就日前发布的《广州市关于贯彻实施〈城乡规划法〉的意见》召开新闻发布会，会议原本是进行国家法规的本地化解读，却因不经意间提及的可能取消预售制度，而掀起阵阵波澜(详见本报5月14日A 2叠03版)。

    “我们现在也在酝酿推进预售证制度改革，广州房地产市场发展了30年，现在开发商融资渠道都已经很成熟了，资本积累也有了一定的程度，可不可以考虑取消预售证制度？”市规划局坦承准备对预售证制度“动手术”。

    至于取消的理由，规划部门称是因为现在的预售证制度存在漏洞，在还不能保证房子是否合格的时候就预售了。“我们也给国土部门提出过能不能改革预售证制度，其实广州预售证制度也经过了很多的改革，90年代初开发商只要有图纸，房子还没看见的时候就可以卖，由此产生了一系列问题后，又改成打完地基才可以卖，最后再加强为更严格的条件，多层建筑必须封顶，高层建筑必须建到2/3，但即便如此，还是有漏洞，房子还没验收就可以卖，导致小业主十年二十年拿不到房产证。 ”

    房管局：取消条件不成熟

    谈及预售制度的取消，国土房管部门则认为不应该操之过急。广州市国土房管局相关负责人之前曾经表示，预售证制度可加快商品房的供应速度，期房价格也比现楼低，可抑制房价。去年下半年以来，广州楼市房价升幅较大，产品供不应求，正在推进的“三旧改造”也需要大量资金，短期内如果取消预售证制度，不利于平抑房价，现在取消预售证制度条件并不成熟。当时，该相关负责人还称，“商品房预售制是国家允许的政策，在实际操作中每个城市都有不同的方式。如果广州取消预售制，供应量将减少一半，人为加剧供需矛盾，将令房价继续上升。”

    合富辉煌首席市场分析师黎文江也表示，如果取消预先售制度，开发商的资金压力会明显加大，而且将比原来多交一年的银行贷款利息,这部分成本将会转嫁到购房者身上。

    废存激辩

    反对派

    VS

    支持派

    楼价将因不预售而被推高

    资深房地产专家吴定金：现代化的商品已经进入了“预售时代”，不仅房地产行业，其他高昂的商品和大宗订单，如飞机、油轮、汽车，以及奢侈品箱包都是如此。取消商品房预售制度，将在短期内造成住宅产品的严重供不应求，供应量的减少将抵消房贷新政对于市场的影响，甚至推高商品住宅价格。

    目前市场上存在这么多的问题，其根源不是商品房预售制度，就算改成现楼发售，同样不会得到改善，因此，政府近期应该做的是加强市场监管，提升开发商的诚信度，降低商品房货不对板或偷工减料的出现频率。

    取消预售买房心里有底

    合富辉煌首席市场分析师黎文江：虽然现在可能不是时候，但从长期来看，预售制度是肯定要取消的，从好的方面来讲，取消预售可以让买家选房有更加直观的印象，不至于买到产品和预期相差很远的房子，也不会出现因为面积超标或者其他违规情况，而导致房产证无法办理的情况。

    对于开发商来说，取消预售将增加他们的资金压力，这将迫使开发商加快施工进度，降低目前市场上囤地、捂盘等行为出现的可能性。

    取消将增加资金链压力

    经纬行研究中心经理朱欣苑：房地产行业已经成为国家经济的支柱产业，无论是制定还是废除相关政策都应该谨慎。特别是今年前后房贷新政带来的市场动荡，后有亚运会周期下的楼市全线停工，将出现半年左右的供应萎缩期，在这个前提下，预售制度应该选择按兵不动而不是立马取消。另一方面，房产行业从动工建设到完成有一个较为漫长的周期，今年整体经济大势又面临通胀压力，在这个基础上取消预售，开发商的资金回笼的时间变长，资金链将出现紧绷甚至断裂的危险，可能催生新的烂尾楼。

    取消预售有利行业长期发展

    寒桐投资顾问公司总经理韩世同：毋庸置疑，预售商品房制度对于推动我国商品房建设起了十分积极的促进作用，但也带来一些存在问题，如合同纠纷、楼盘烂尾等等，预售制度总体来看还是利大于弊的。

    现在，预售制度是否已经到了需要废止的时候，的确值得研究和探讨。如果从行业长期健康发展来看，我认为在适当时机让预售制逐渐退出市场，可能也是一项值得研究的选择。如果要保留，就要进一步完善和加强监管；而如果要废除，也必须要循序渐进,分阶段、分步骤地进行。

    网络调查

    五成认为预售易滋生质量隐患

    与业界专家对于预售制度应否废存观点对立不同的是，广大市民的态度则呈现一边倒之势，击掌叫好的多，强烈反对的少。本报联合制作了名为“你支持取消预售制度吗”的问卷调查，结果显示，90%的网络受访者表示会“撑”规划局，取消目前实施的预售证制度。

    至于支持取消预售制度的具体原因，51%的投票者认为“有漏洞，质量问题多”，“开发商随意更改规划，影响业主利益”和“期房价格水分大”分别得到26%和19%的选票。

    对于“取消预售，对哪一方影响最大”的问题，87%的网友把票投向了开发商，他们的观点与部分业界专家一致，即预售证的取消，会导致开发商资金更紧张。选择“地方政府”投票比例为7%，理由是取消预售证之后，房价偏高，会出现较大的舆论压力。剩下的6%的选票则指向“买家”，因为这会导致市场供应减少，可供选择的新货不多。

    网友建议

    签合同交一半房款　收楼时再交一半钱

    “预售制度的影响我不清楚，我只知道买房也是做买卖，做买卖就得一手交钱一手交货，可现在的情况是交了钱还只能看到‘模板’，得过个一两年收楼时，才知道自己的家长啥样，冲着这一点，这项制度就不合理。”网友“嘟嘟”认为预售制度不符合商品交易的原则。

    网友“潘巾连”跟帖对“嘟嘟”的发言表示支持，他同时建议，“广州可以推行新的分期付款买楼方式，就是签认购书时先交几万块钱，在签合同时交50%而不是全部，剩下的一半房款应该等到交楼的时候才给。这样一来，开发商没收齐钱，工程就不敢马虎，至少质量问题会比以前少很多。”

    相关新闻

    南宁取消预售政策尚在制定中

    广西壮族自治区住房和城乡建设厅今年1月底对外宣布，推进商品房现房销售试点，选择南宁市作为取消商品房预售制度的试点。当地有关部门负责人称，取消商品房预售制度可以看做是一个方向，会有一个过渡，具体的政策措施还在制定当中。

    作为全国第一家宣布将取消商品房预售制度的城市，南宁在具体政策的执行方面“雷声大雨点小”。当地有关人士表示，取消预售制度还没有完全定下来，就算定下来，也许会在某些地段、某些地方做试点，短期内在南宁市全面铺开的可能性不大。