长春经开凝心聚力打造长吉图经济发展旗舰

系列报道之大胸怀·新形象

高楼林立

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经开区生物化工园新开通的兴北路

一汽丰田（长春）发动机有限公司

    核心提示

    二十多年来，国家级经济技术开发区在我国获得蓬勃发展，已经成为各地招商引资、创造就业、增加税收的重要载体，充当了深化改革的“试验田”和扩大开放的“排头兵”，很好地发挥了其窗口、示范、辐射和带动作用。随着国内外形势的不断变化，当前国家级经济技术开发区正在进入一个新的发展阶段。

    在2009年12月召开的国家级经济技术开发区座谈会上，商务部对国家级经济技术开发区发展提出了新的要求：在新时期，国家级经济技术开发区要继续成为深化改革的“试验田”和扩大开放的“排头兵”，成为实施国家区域发展战略和打造城市圈、经济带的重要支撑点，有力地推动国家区域发展规划和战略布局的实施，在体制创新、科技创新、结构调整、产业振兴、生态环保、资源集约节约利用、可持续发展等方面继续发挥窗口、示范、辐射和带动作用，为我国改革开放和社会主义建设事业作出新的贡献。

    这既是国家为国家级经济技术开发区在新时期给出的新定位，也是在赋予这些开发区新的历史使命，指明未来发展方向。

    长春经济技术开发区作为东北地区重要的国家级经济技术开发区，作为长东北开放开发先导区的核心区和长吉图区域经济发展的旗舰，已经步入全新的发展阶段，国家为国家级经济技术开发区给出的新定

    位，就是在给经开区插上腾飞的双翼，在未来的发展中，经开区必将书写新的辉煌。

    抢抓机遇 跃升发展

    当前，国家级经济技术开发区步入了新的历史发展阶段，国家也对新时期下的国家级经济技术开发区进行了新的定位。

    在新时期和新任务面前，经开区肩负着历史重任，坚持在产业振兴、结构调整、体制创新、科技创新、生态环保、资源节约利用、可持续发展等方面，继续发挥窗口、示范、辐射和带动作用，使经开区成为深化改革的“试验田”和扩大开放的“排头兵”。

    国家区域发展战略的 重要支撑点

    2009年12月，商务部在北京召开了国家级经济技术开发区座谈会暨科学发展交流会，在此次会议上，既回顾了国家级经济技术开发区二十多年来的辉煌历程，交流总结了开发区建设和发展的成功经验，也研究了在新的历史时期，国家级经济技术开发区如何转变发展方式，加速结构调整，实现科学发展，创造新的辉煌。

    此次会议鲜明地指出：在新时期，国家级经济技术开发区要继续成为深化改革的“试验田”和扩大开放的“排头兵”，成为实施国家区域发展战略和打造城市圈、经济带的重要支撑点，有力推动国家区域发展规划和战略布局的实施，在体制创新、科技创新、结构调整、产业振兴、生态环保、资源集约节约利用、可持续发展等方面，继续发挥窗口、示范、辐射和带动作用，为我国的改革开放和社会主义建设事业作出新的贡献。今后国家级经济技术开发区要坚持走可持续发展之路，注重集约经营和合理开发利用土地等各种资源，成为我国土地等资源集约节约利用程度最高的区域之一。

    当前，长吉图开发开放先导区建设已经成为国家战略，经开区正处在长吉图开发开放先导区的核心区域。

    新时期、新任务，说新时期是因为国家要求国家级经济技术开发区要成为实施国家区域发展战略和打造城市圈、经济带的重要支撑点，有力推动国家区域发展规划和战略布局的实施；说新任务是因为长吉图开发开放先导区建设是一个国家战略，经开区正处在长吉图开发开放先导区的核心区域，成为这一国家战略的重要支撑点，推动这一国家战略的实施，经开区责无旁贷。

    谋划新一轮发展蓝图

    推动国家战略实施

    新时期的国家战略给了经开区一个难得的发展机遇。

    抓住机遇、跃升发展，经开区为此组织了以国务院发展研究中心专家为核心的研究小组，通过全面调研、科学论证、广泛借鉴、系统运筹，展开了经开区新一轮发展战略研究工作，力图改变传统发展观念，融全局性、前瞻性和科学发展理念于一体，按照新时期长吉图开发开放先导区建设的要求，全面谋划经开区新一轮发展战略蓝图。

    经开区新一轮发展战略的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，遵循国务院提出的“三为主、二致力、一促进”发展方针，充分发挥多年形成的环境优势、产业优势和体制优势，着力南北联动跨越式发展，加快发展方式转变和结构升级，加快体制机制改革，最终实现由协调发展、创新发展、绿色发展、和谐发展共同支撑的全面的可持续发展。

    经开区新一轮发展战略的总体定位是：“南北联动快发展，九八三二创新高”，即把握机遇，提升优势，构筑南北联动的发展格局，着力建设“九个特色产业园”，加快发展“八大产业”，打造“三大商圈”，建成“两个千亿级产业基地”，成为长东北开放开发先导区经济腾飞的引擎和引领长吉图区域经济发展的旗舰。

    九大特色产业园包括南区的汽车零部件园、快速消费品园、生物医药园、光电信息产业园，北区的生物化工产业园、专用车园、装备制造园、新兴产业园、综合保税及国际合作园区；

    三大商圈包括南区的会展中心—临河街—自由大路商圈、东方广场商圈和北区的兴隆山商圈；

    八大产业包括专用车及零部件产业、生物化工和现代服务业三大支柱产业，装备制造和快速消费品两个主导产业，光电信息和生物医药两大高新产业，以及新能源、智能网络、生物技术、新材料、先进制造业等新兴产业。其中，要着力打造专用车及零部件、生物化工两个千亿级产业基地。

    经开区新一轮战略规划的实施，要继续推行南部建城、北部建区的“两区”联动战略。南区发展，推进传统产业优化升级的同时，加快服务业的发展，实现从单一的工业区向综合产业园区的转变；坚持统筹规划，实施“退二进三”，加快构建“一主三翼”和“两大商圈”互动发展的新格局。其中，“一主”，指在扩大汽车零部件产业的原有优势基础上，引进国内外具有较强影响力的企业入驻，形成面向全球供应链的汽车零部件产业园区。“三翼”，指生物医药产业、光电信息产业以及快速消费品行业齐头并进。“两大商圈”，指打造会展中心—临河街—自由大路商圈和东方广场商圈，吸纳高端人群，推动南区服务业发展，建立一套完善的适合产业发展和城市居住需要的服务业体系。北区发展，全面加快建设步伐，着力特色园区建设，做到“三个加快”：加快已建成项目达产达效，加快重大项目的招商引资和建设，加快基础设施和生活服务设施建设；做好“三个承接”：承接国际制造业向中国的转移，承接发达地区制造业向东北地区的转移，承接长春市部分工业企业“退二进三”。着力打造五个特色产业园区（生物化工产业园、专用车园、装备制造园、新兴产业园、综合保税及国际合作园区）和兴隆山商圈。

    经开区新一轮发展将坚持“一二三四步步高”的战略原则，即以打造引领“长吉图”区域经济发展的旗舰为核心，贯彻可持续发展和南北联动协调发展“两大原则”，促进规模经济与自主创新相结合、传统产业优化升级与新兴产业发展相结合、先进制造业与现代服务业相结合的“三大结合”，实现发展理念转换、发展方式转换、体制机制转换、经营模式转换的“四大转换”，不断探索，积极创新，开创经开区发展的全新局面，全力推动长吉图开发开放先导区建设这一国家战略的实施。

    实施六项举措

    在经开区新一轮发展战略中，将具体实施六项举措：

    ——千方百计扩大内需。经开区将抓住国家扩大投资的机遇，及时调整财政预算，增大筹融资规模，加大基本建设投入，集中财力实施一批基础设施和民生工程建设。积极与国家产业振兴计划做好衔接，努力争取国家重点产业项目和产业基地落户开发区。引导企业拓展内销市场，增强抗风险能力。

    ——稳定利用外资规模，提高利用外资质量。一是将进一步完善投资环境，不断推进投资便利化，将创建政策透明、行政规范、营商便利、公平竞争的投资环境作为当前提升引资竞争力的重要手段。利用各种平台和机会，加大对外招商和宣传力度，增强外商对经开区投资环境的了解，深入开展产业招商、以商招商；二是优化利用外资结构，将利用外资与促进产业优化相结合，重点鼓励外商投资高新技术产业、节能环保产业和现代服务业。加快推进产业结构转型升级，大力支持重点产业发展，做大做强优势产业和重点企业，加大服务扶持力度，进一步提升层次扩大规模。坚持科学发展，加强节能减排和环境保护，大力发展循环经济，提高土地利用节约集约化水平。

    ——大力推进区域经济协调发展。充分发挥经开区综合优势，促进全市经济结构战略调整和区域经济协调发展。

    ——积极促进就业。把就业工作摆在突出位置，实施积极的就业政策，加大财政投入，调动企业、劳动者和社会各方面力量促进就业和再就业。发挥重大项目带动就业的作用，尽可能多地提供就业机会。

    ——增强社会责任意识，进一步完善社会保障体系。继续高度关注和改善民生，加大投入和保障力度，进一步完善社会保障体系。依法规范征地并加强被征地农民的就业培训和社会保障工作。保障劳动者合法权益，妥善处理劳资纠纷，认真做好企业突发事件的应对工作，完善相关应急协调机制。积极引导和监督区内企业履行社会责任。

    ——切实加强公共服务，帮助企业解决实际困难。

    蓬勃发展十八年

    1993年4月，长春经济技术开发区经国务院批准为国家级经济技术开发区。18年来，经开区按照国务院提出的“三为主、二致力、一促进”发展方针，不仅实现了持续多年的高速增长，成为国家级经济技术开发区中的领先者，而且对长春市经济和社会发展作出了重要贡献，成为积聚先进生产力的示范区，充分展现了国家级开发区的窗口、示范、辐射和带动作用。在商务部最新公布的国家级经济技术开发区2008年投资环境综合评价中，长春经济技术开发区综合排名第14位，继续保持中部地区排名第1位。

    投资环境中部地区第一

    本着“南区完善提高，北区加速配套”的原则，经开区加大了基础设施建设力度，2006年到2009年，年均投资总额达到13.1亿元，四年累计投资52.4亿元。在硬环境建设上，该区始终坚持基础设施适度先行的方针，不断改善城区功能，优化生产、生活的设施环境，高标准地搞好城区绿化、亮化、美化，建设一流的综合性产业区。目前，经开区道路已基本完善，区内有道路42条，道路总长123公里，有4条主干道（自由大路、南湖大路、卫星路、吉林大路）通往市区，形成快速便捷的城区路网，有长大、长吉两个高速公路出入口，对外交通四通八达；有两个水厂，每个水厂日供水能力25万吨，形成双水源环状供水系统；供电能力即将达到600兆伏安，能满足企业的需要；日供气能力为44万立方米，日供天然气能力50万立方米，已形成双气源；区内道路全部配有污、雨水干管，热力供应充足；中国联通、中国网通、中国电信已在区内铺设宽带管线，网络出口带宽20Gbps，电信基础设施完善。全区已有近50平方公里实现“九通一平”，形成了“软硬兼优”的六大环境要素：配套先进的基础设施环境、特色鲜明的城区建设环境、高效优质的服务环境、优惠透明的政策环境、优美舒适的生活环境、安全稳定的法制环境。

    在软环境建设上，经开区不断提升服务职能，实施以降低企业投资成本、提高投资收益为主要内容的安商富商工程，注重对企业提供三条服务主线，即投资审批中的系列服务（招商部门负责），项目建设中的全方位服务（各专业园区负责），开工投产后的经常性服务（经济运行部门负责）。

    在投资环境评比中，经开区2002年通过ISO14001环境质量体系认证，获得了北京华夏认证中心颁发的《国内环境管理体系（EMS）证书》和英国皇家认可委颁发的《国际尤卡斯（UKAS）证书》。2006年又通过ISO9001质量管理体系认证，获得了由TUV南德集团颁发的《国际质量体系认证证书》。

    与国内同类型开发区相比，经开区已成为投资成本较低、收益较高、吸引力较强的优势开发区，在商务部2008年度54个国家级经济技术开发区投资环境综合评价中排名第14位，连续三年在中部9个国家级经济技术开发区中排名第1位。

    产业集群基本形成

    经开区在“一次创业”奠定的坚实产业发展基础上，通过实施“一区三园”战略和“三二一”工程，重新整合优化产业发展格局，着力培养和依靠大型企业，打造优势产业链和产业集群，依靠规模经济和技术进步提升产业发展的核心竞争力，在实现产业快速发展的同时，不断提高改善产业组织水平，增强支柱产业可持续发展能力。这既是经开区“二次创业”以来取得的重要成就，也是经开区多年建设实践凝结的宝贵经验。2009年，全区规模以上企业410户，其中规模以上工业企业220户，销售收入超亿元以上的工业企业64户（200亿元以上的1户、100亿元～200亿元的1户、10亿元～100亿元的12户），年纳税超千万元企业达到59户，世界500强投资兴办的企业有29户。依托大型核心企业，经开区初步形成三大产业集群：专用车及零部件产业、生物化工产业和现代服务业。其中，大成公司作为国家级农业产业化重点龙头企业和行业综合实力亚洲第一、世界第三的大型企业集团，已开始吸引上下游企业的集聚发展，一个以先进技术为支撑、优势企业为主导的生物化工基地初步成型。

    目前，经开区已经形成了九个特色产业园和八大产业。

    29户世界500强企业入驻

    自建区以来，经开区不断加大对外开放水平，加快区域经济发展步伐。一方面，该区通过不断加大招商力度，拓展引资渠道，在引进东部发达地区资金流入的同时，不断加大外来资金的引入，促使区域开放程度不断提升。截至2009年年底，累计利用内资367亿元、外资47.26亿美元，累计批准设立外资企业581户，其中规模以上外资企业81户，占全区规模以上工业企业的36.8%。有29个国家和地区的85家跨国公司来开发区投资兴业，世界500强投资兴办的企业有29户，占全市的55%。另一方面，经开区积极引导和鼓励企业开拓国际市场，出口增长较为迅速，2009年实现出口总额3.2亿美元，成为吉林省和长春市连接国际市场的重要基地和对外开放的主战场。以此为基础，该区成功打造了东北地区最大的国际会展中心，不仅与区内重点产业国际化发展紧密呼应，而且成为提升整个东北地区经济开放水平的重要平台。

    目前，经开区已初步具备了规模发展和集群化发展的态势，通过产业集聚和产业链延伸带动传统产业升级，通过引进、消化吸收和再创新不断提高自主创新水平，通过加强国际合作，成为我省甚至东北地区高新技术产业、先进制造业和现代服务业的重要基地和核心集聚区，有力地推动了我市产业优化升级和经济结构的调整，加快了城市化和工业化的进程，成为科学发展的示范区。

    经开区是长吉图前沿阵地

    “长吉图开发开放先导区建设成为国家战略，给了经开区一个难得的黄金发展机遇期。” ——杨建龙

    目前，长吉图区域经济正跨入新的快速发展时期。去年，国务院批准了吉林省政府上报的长吉图开发开放先导区规划，长吉图发展规划上升为国家战略。长吉图开发开放先导区以长春、吉林和图们江一带为核心，横贯中蒙大通道，向外辐射东北经济区、大图们江经济圈和东北亚经济区，有望像珠三角和长三角一样，成为我国乃至东北亚地区一个新的经济增长极。

    经开区正处于长吉图开发开放先导区的前沿阵地，是长东北开放开发先导区的核心区和起步区；按照《长春市城市总体规划（2004—2020）》“双心、三翼、多组团”整体空间结构规划，经开区处于全市未来工业化推进的主要区域；经开区还处于长春市城区面向吉林市、哈尔滨市的前沿，102国道、101省道，长吉、机场、绕城高速公路从区内穿过，长吉铁路、长吉城际铁路等在区内经过或交会，区域间联系顺畅、便捷。

    处于如此重要的地理位置，就已经决定了经开区在长吉图开发开放先导区建设这一国家战略中的地位。同时，经开区又是开发区中的“国家队”，推进实施国家战略，责无旁贷。

    当然，在实施长吉图开发开放先导区建设这一国家战略过程中，经开区将面临巨大机遇，这其中包括国家政策倾斜、东北亚经济技术交流、区域经济一体化建设等等。

    记者随想

    “国家队”的新使命

    作为开发区中的“国家队”，经开区从建区那天起就责任重大。从复兴长春工业到振兴东北老工业基地；从打造全市甚至全省对外开放的窗口到成为扩大开放、深化改革的重要阵地和核心区；从铸就赛得中兴、二次创业的辉煌到“南部建城，北部建区”的科学谋划，透过这些奋斗的足迹，可以清晰地感受到一个国家级经济技术开发区的历史使命。

    乘风破浪、披荆斩棘。在创业大潮中，经开人激情万丈、豪气冲天……光荣与梦想，是他们永远的追求；智慧与汗水，让他们收获成功。他们完成了从无到有、从小到大、从弱到强的完美蜕变，完成了国家、省、市赋予一个国家级经济技术开发区的使命。

    时间流淌到2009年11月，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，这标志着长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。消息一出，经开区沸腾了，经开人振奋了，因为这意味着经开区将面临新的历史机遇期，也因为经开区的超前谋划与国家战略不谋而合，更因为经开区在新时期又有了新的历史使命和奋斗目标。

    经开区第一时间做出了一个国家级经济技术开发区应做出的反应：要将经开区打造成长东北开放开发先导区经济起飞的引擎和引领长吉图区域经济发展的旗舰。

    志当存高远，人生贵追求。

    推动国家战略的实施，这就是一个国家级经济技术开发区的责任，这就是经开区新的历史使命，经开区责无旁贷。（记者 汪瓒良报道）