■李晓亮

    深化户改，迫在眉睫。最新统计是“24省份出台户籍改革方案 部分地区降低落户门槛”。综合各地方案看，建立居住证制度成“标配”，部分城市降低了落户门槛，特大城市则普遍提出“建立积分落户制度”。多数以2020年为时间表，明确提出了农业转移人口和其他常住人口落户的具体目标。（相关报道见今日本报9版）

    说到户改，颇为头疼。已不记得，公共政策和民间舆论层面，该议题多年来被反复研讨争论了多久。但“天下苦户籍久矣”，是一个基本共识。哪怕北上广深等户籍福利含金量最大的城市，户改对其来说，也是烫手山芋，各方诉求，左冲右突，很难三五百招内拆解完毕。

    户改之难，难在户籍现今早已超出“户口登记”本身，户籍背后牵涉太多各方利益纠葛。总体而言，几十年下来，城市普遍是城乡二元户籍的受益者。所以常见到户改在各地推进层面遭到各地“市长”的消极抵制就不难理解。

    户籍二字关乎社保、教育、医疗、公共服务保障等各项地方财政支出，户改要彻底，要普遍赋权平权，真正消弭城乡、户籍和非户籍者的权利差异，背后是真金白银的地方财政买单。特别在经济下行趋势下，这相当于对本就财政吃紧甚至地方债务高企的主政者身上割肉。

    所以我们看到，不管各地定了多高的“乡转城”的城镇化率，也不管有多少居住证等政策过渡，但是涉及“随迁子女的教育、住房、养老、医疗”等城镇户籍“最值钱”的核心权利时，各地空前默契，均措辞含糊，普遍定调为“逐步享有、稳步推进”，且多有职业、居住、缴费年限等各种限制条件，逐步的“步”怎么放开，如何界定，具体多少，“逐步开闸、阶梯放水”，到底放到啥时候，没人愿意给出明确答复。

    随着时代变迁，地方显然也感觉到在各种户籍限制下，人口红利、消费潜力等被制约后改革不得不为的紧迫性，但真改又多少力不从心，也没有动力和勇气，做走得最远、改得最彻底的先行者。这才是户改多年，却难有质的改观的现实语境。

    可是，此前三十年的高速发展特别是大中型城市的日新月异，非本地户籍劳动者付出了太多，财政收入基数现已今非昔比，到反哺回馈之时了。多怀愧歉之心负疚意，或许才能在户改的步子上不自觉加快加大一些。

    在公共政策层面承认并体现这种历史的“亏欠感”，让现实施行得到道德道义上的感召驱使，让城乡平权加快，让公民权利得到舒张延伸，和户籍有关的积弊终会在全民权利的普遍实现中走向历史的终点。当然，除了地方施政的道义自觉，经济兜底保障等制度设计上需要来自国家层面的通盘应对考虑。这是户改走得久远的根本。