8月12日召开的安徽省争创全国文明城市工作结对共建暨座谈培训会上，省文明委发布了《安徽省文明城市创建行动纲领》，提出大力实施七大提升行动，增强城市综合承载功能和可持续发展能力，不断提升市民文明素质和城市文明程度。本报今日对此进行解读——
 

    公民道德提升行动

   ·原文·

    深入开展学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。把社会主义核心价值观融入各行各业工作实际、融入群众生活、融入规章制度，成为广大群众的精神追求和自觉行动。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，坚持典型引领，注重实践养成，营造崇德向善的文明风尚。防止发生危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、发生负面影响较大的群体性事件。

   【解读】

    公民道德提升行动细分为8个标准。

    首先是理想信念教育，学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育。其次是培育和践行社会主义核心价值观，在公共场所和公共设施以多种形式宣传展示核心价值观等。三是道德典型选树，建立完善道德模范、身边好人评选表彰制度等。

    诚信建设要贯彻中央文明委 《关于推进诚信建设制度化的意见》，推进建立覆盖全社会的征信系统等；依法建立诚信“红黑名单”制度，制定守信优待政策，对失信违法者进行联合惩戒，开展失信突出问题专项整治，开展“百城万店讲诚信”“诚信经营示范点”等活动。开展“我们的节日”主题活动，在春节及元宵节、清明节、端午节等传统节日期间，组织群众广泛参与。

    文明餐桌、文明旅游、网络文明传播也是公民道德提升行动重要内容。宾馆、饭店、餐馆普遍参与活动，在营业场所显著位置和餐桌上设有不剩饭不剩菜的温馨提示，服务员引导就餐者适度点餐、吃不完打包，倡导文明用餐、节约用餐。

    公共环境提升行动

   ·原文·

    统筹开展美好乡村建设、“三线三边”环境治理、“三治三增三提升”，持续改善城乡人居环境。完善公共设施，加强城市道路、公园绿地、基础管网等功能配套，加快棚户区、城中村、老旧小区、背街小巷、农贸市场等改造力度，不断增强综合承载功能。优化公共环境，提升城市规划建设水平，注重科学性、前瞻性，保持连续性、传承性，展现城市的独特品位和文化内涵。大气污染防治、水污染防治年度考核达标，杜绝发生重特大环境事件。

   【解读】

    公共环境提升行动标准有5个方面。

    道路、绿化等基础设施建管到位，路面无破损、坑洼现象；公厕、垃圾箱、邮箱、报栏、座椅等公共设施设置符合要求，管理到位；设有禁烟标志的区域无吸烟现象。商业大街、主次干道要实行“门前三包”；路面无破损现象，人车分离、机非分离等安全设施完善，盲道、绿化带、人行道护栏、路灯、消防栓等公共设施完好；道路名称及公共图形标志规范。

    背街小巷要环境卫生保洁状况良好；路面硬化，排水设施完好，无露天排水沟渠；无乱张贴、乱披挂、乱涂划现象；夜间照明设施良好；窨井盖等公共设施完好。居民小区要道路、绿化等基础设施建管到位；公厕、垃圾箱、邮箱、报栏、座椅等公共设施设置符合要求；无乱停乱放、乱扔杂物、随地吐痰或口香糖、损坏绿化和花草树木等不文明行为。农贸市场要清扫保洁及时，环境整洁、卫生状况良好，无明显暴露垃圾；消防设施良好。

    公共秩序提升行动

   ·原文·

    倡导文明出行，实施“文明交通行动计划”，大力整治交通违法行为。强化市容管理，严格落实属地责任，针对学校、医院、车站、公园、商贸集中区等人员密集场所，加大对私设摊点、占道经营、乱停乱放、乱搭乱建整治力度，营造整洁有序的生产生活环境。强化市场监管，规范经营秩序，加大违法违规行为的查处力度，营造诚信守法的市场环境。防止发生侵害合法权益的重大违法案件、影响恶劣的知识产权案件，避免存在集中性、区域性制假售假窝点和市场。

   【解读】

    公共秩序提升行动标准有 7个方面。

    公园广场要无乱晾晒、乱张贴、乱搭建、乱堆放、乱泼污水、乱摆摊现象；无盯人散发小广告现象。商业大街、主次干道要车辆、行人各行其道；行人不闯红灯、乱穿马路、乱翻护栏；车辆不抢道、逆向行驶、乱停乱放、乱鸣笛，不向车外乱抛垃圾；无乱晾晒、乱张贴、乱搭建、乱堆放、乱泼污水、乱摆摊现象；无盯人拉客、散发小广告现象；有文明交通志愿者进行劝导。

    背街小巷要车辆、行人各行其道；车辆不抢道、逆向行驶、乱停乱放，不向车外乱抛垃圾；无乱晾晒、乱张贴、乱搭建、乱堆放、乱泼污水、乱摆摊现象。住宅小区要无乱停放、乱晾晒、乱张贴、乱搭建、乱堆放、乱泼污水、乱摆摊等现象。文化场馆赛场会场要环境整洁；有醒目的禁烟标识，无人在禁烟区域吸烟；进出或办事有序排队，无高声喧哗等不文明现象。

    农贸市场要市场内划行归市，分区明确；无占道经营和乱堆放现象；无“涨市”现象；开展文明经营户评选活动。车站码头机场要环境整洁；有醒目的禁烟标识，无人在禁烟区域吸烟；有序排队、依次上下；无高声喧哗等不文明现象；有志愿者提供服务。

    公共服务提升行动

   ·原文·

    围绕创建优美环境、优良秩序、优质服务，以窗口服务行业为重点，广泛开展文明窗口、文明社区、文明校园创建活动，推行服务标准化、规范化建设，为广大群众提供文明规范、高效便捷的公共服务。深化文明单位创建，向“两新组织”新经济组织和新社会组织延伸，强化日常监管和动态考核，激活基层创建细胞。建立健全突发公共事件应急预案，加强社会治安防控体系建设，营造安全稳定的社会环境。防止发生重大安全事故、重大食品药品安全事故，杜绝存在非法传销人员集中性、区域性聚集或发生影响恶劣的因非法传销引发的群体性事件。

   【解读】

    公共服务提升行动标准总共涉及20个方面。

    供水、供电、燃气、煤气、供热要办公区域整洁，服务标准公开，收费出具统一的票据等；公交车方面要公交车站站牌完好，车况良好、设施齐全，路别标志清晰、准确等；出租车要设有出租标志、服务卡和文明提示牌，车内卫生，车况良好；驾驶员仪表整洁，用语文明等；车站、机场、码头内，广场无拉客、贩票行为发生等。

    环卫保洁要清洁工着装统一，遵章守纪讲安全；生活垃圾每天清运，垃圾装运确保场地清洁等；城市管理要办公区域整洁有序，创建氛围浓厚等；风景园林（景点景区）要环境整洁、有序、优美等；物业服务要工作人员着装统一，持证上岗，挂牌服务，文明礼貌等；邮政、电信要营业场所环境整洁，设施齐全等。

    银行要环境整洁，设施齐全等；医院要整体环境整洁，导医标识清晰，主要收费项目公开等；宾馆要有无障碍设施等；旅行社导游带团要佩戴胸卡等；商业零售要营业员文明用语，礼貌待客等；工商、税务要营业场所环境整洁，设施齐全等。

   “110”要有警必接，有难必帮等；派出所要办公区域整洁，警容严整，用语文明等；交警要警容严整，用语文明等；政务大厅要办公区域整洁等；文明单位要管理规范有序，环境清洁整齐，员工精神面貌良好，参与、支持辖区文明创建活动等。

    公共文化提升行动

   ·原文·

    大力发展文化事业，公共财政加大文化建设投入，加快文化科技场馆建设，着力促进城乡公共文化服务标准化均等化。健全文化场馆基本服务项目，推进公共文化设施免费开放，加强基层文化设施建设，保障群众基本文化权益。弘扬中华优秀传统文化，开展全民科学素质行动，推进义务教育均衡发展，营造有利于青少年健康成长的社会文化环境。未成年人思想道德建设工作测评总成绩要达到85分的前置条件。净化网络空间，防止发生影响恶劣的网络犯罪和“黄毒赌”案件。

   【解读】

    公共文化提升行动标准包括7个方面。

    公共财政对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度。文化场馆要市辖区域内有面向社会的二级以上图书馆；推进公共图书馆、公共博物馆等免费开放工作；健全基本服务项目。

    街道、社区要统筹建设综合文化站和综合文化服务中心，开展宣传文化、党员教育等活动；网吧要严格落实网吧管理制度，无接纳未成年人上网现象等。校园周边环境要中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所等娱乐场所，无非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所；校园周边取缔从事非法经营活动的游商和无证照摊点，无“三无食品”等。

    乡村学校少年宫要落实本年度中央专项彩票公益金支持和本市自建乡村学校少年宫项目任务，开展丰富多彩的文体娱乐活动、力所能及的技能培训活动、开展内容鲜活的道德实践活动。心理健康教育中心要建设面向社会的心理健康教育中心，在中小学校设立心理咨询室，配备专兼职心理辅导教师，利用多种方式对学生进行心理健康教育和指导。

    公共关系提升行动

   ·原文·

    利用市民学校、道德讲堂、农民文化乐园等阵地加强公民教育，加强文明礼仪教育引导，争做“文明有礼的安徽人”。开展好婆婆好媳妇、文明家庭、星级文明户评选创建活动，创新发展乡贤文化，传承好家风、好家训。广泛开展邻里守望活动，关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、进城务工人员和残障人士，培育形成民风和善、家庭和美、邻里和谐的人际关系。搭建平台、畅通渠道，建立健全群众监督评价机制，确保创建活动的群众参与率大于90%，满意率大于80%。

   【解读】

    公共关系提升行动标准涉及3个方面。

    公园广场、商业大街、主次干道、居民小区、窗口单位、文明单位：市民能耐心细致回答外来人员求助询问；无吵架、打架斗殴现象；居民着装整洁和仪容得体、注重礼仪；有志愿者提供志愿服务。

    文化场所赛场会场机场：市民能耐心细致回答外来人员求助询问；有志愿者提供志愿服务；无打架斗殴现象；居民着装整洁和仪容得体、注重礼仪。

    公交线路：公交车设有“老弱病残孕”专座；乘客能主动为老弱病残孕及怀抱婴儿者让座；司乘人员或乘客能耐心细致回答外来人员求助询问；无打架斗殴现象；乘客着装整洁和仪容得体、注重礼仪。

    公益活动提升行动

   ·原文·

    大力开展学雷锋志愿服务，建立健全招募注册培训、嘉许回馈、服务记录、供需对接机制，搭建网络平台，推动志愿服务制度化、常态化。发挥“中国好人安徽多”的资源优势，广泛开展扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、义务献血、器官捐献等公益活动，传递人间真情、彰显美德善行。紧扣核心价值观主题，设计制作一批具有徽风皖韵的公益广告精品，落实刊播要求，营造“讲文明树新风”的良好社会氛围。

   【解读】

    公益活动提升行动标准包括7个方面。

    车站、机场、码头、银行等窗口单位和文明单位要宣传志愿服务文化等；街道社区：宣传栏、绿地、楼道等处设置志愿服务公益广告等；媒体要持续刊播讲文明树新风公益广告等。

    成立志愿服务工作协调小组，要把志愿服务纳入本级财政预算，融入市民公约、村规民约、职业规范和学生守则中等；商业大街、主次干道、主要道路交口、广场公园、旅游景区、赛场会场、文化科技场馆等场所要利用广告位、展板、电子显示屏等载体，刊播公益广告，有“遵德守礼”提示牌，且不少于广告总量的20%。

    工地要利用围挡刊播讲文明树新风公益广告，以社会主义核心价值观为主，且不少于围挡面积的30%。公交车出租车要利用车身刊播公益广告，且不少于车身面积的20%；车内公益广告不少于总广告的20%；利用车载电子显示屏刊播公益广告，刊播时长或字数不少于20%。

    让更多市民成为创建“专家”

    创建文明城市是一项系统工程。我省在全国率先提出“七大提升行动”，既从正面明晰了文明创建需要达到什么样的标准，又从负面提醒防止出现哪些问题。文明创建没有局外人，“七大提升行动”让市民成为创建“专家”。

    厚厚一沓的《全国文明城市测评任务要求》分为材料审核、实地考察、问卷调查三个部分，130项测评内容、377项测评指标，有人形容“信息量大得让人头晕”也不为过。 《安徽省文明城市创建行动纲领》，把握七大关键要素，启动七大提升行动，为每位市民绘制好坐标，找好角度，在创建全国文明城市中作出自己的贡献。

    争创全国文明城市是一场“开卷考试”，标准答案是公开的、统一的，就看谁对标对得准，达标达得精。在上一轮全国文明城市争创中，我省取得新增文明城市数、提名城市数“双第一”的历史性突破，4个城市当选全国文明城市，由原来的全国15位跃升至第5位。之所以能够取得这样的历史性突破，在于坚持问题导向，着力惠民利民的创建宗旨，让广大群众在创建中享受到优美环境、优良秩序、优质服务带来的实惠和便利，以实实在在的创建获得感赢得群众的参与支持。

    新一轮争创全国文明城市工作已经开始，10月将在我省提名城市中开始测评。在新一轮争创中，我省力争2017年新增3个全国文明城市，保持全国第一方阵。今年是本轮争创的开局之年，首战胜负事关全局。争创全国文明城市，只有每位市民积极参与，才能多得分、少丢分，只有让更多市民成为文明创建“专家”，对标公民道德、公共环境、公共秩序、公共服务、公共文化、公共关系、公益活动七大要素，按照“七大提升行动”一一对照践行，就会与全国文明城市的目标越来越近。