新京报讯 朝阳区住建委原主任闫宾、副主任祝远纪与开发商大搞权钱交易；孙河乡科级干部张柏洲在2个村之间来回迁移户口，使自己家重复获得拆迁补偿款、回迁安置房。近日，朝阳区在全市各区县中首次形成《2014年廉情分析报告》，报告直指该区存在的三大类8个方面问题，部分案件还属首次披露。

　　廉情报告直指三大类8方面问题

　　廉情分析报告全面梳理去年一年来朝阳区初核信访举报违纪线索，提出8个方面的问题应予以高度重视。这些问题被分为“典型性、恶劣性”、“普遍性、代表性”、“苗头性、倾向性”三类。其中“典型性、恶劣性”问题包括领导干部插手工程项目、土地拆迁现“小官巨腐”、民生领域职务个案。

　　报告对于一些具体案件也不避讳，直接点名。如孙河乡原党委书记纪海义、区住建委原主任闫宾、副主任祝远纪与开发商大搞权钱交易，涉嫌受贿，涉案数额巨大；孙河乡科级干部张柏洲在2个村之间来回迁移户口，使自己家重复获得拆迁补偿款、回迁安置房等。

　　朝阳纪委对三类问题分类治理

　　报告除了坦承存在的问题，也对问题产生的原因进行分析并提出建议。朝阳区纪委今年将对三类问题分类治理，即对典型性、恶劣性问题严肃查处、以儆效尤；对代表性、普遍性问题建章立制、堵塞漏洞；对苗头性、倾向性问题加强预防、尽早提醒。

　　记者注意到，朝阳区廉情分析报告反映出的问题，亦是北京各区县反腐所面临的问题。比如，领导干部插手工程项目问题，在全市各区县范围内都属于违纪高发的“风险领域”。去年，昌平区政协原副主席任鹏举，就因市政工程为他人牟取利益，非法收受钱财被移送司法机关处理。

　　另外，土地拆迁中的“小官巨腐”问题，也是市纪委去年整治的重点。

　　【问题】

　　领导干部插手工程项目受贿

　　少数党员领导干部插手工程建设项目“寻租”受贿。

　　孙河乡原党委书记纪海义、区住建委原主任闫宾、副主任祝远纪涉嫌受贿案，都是手中握有权力的领导干部插手工程项目、土地开发，与开发商大搞权钱交易、利益交换的典型案件，涉案数额巨大、性质恶劣，在群众中造成极坏影响。

　　乡干部迁户口重复获回迁房

　　土地拆迁问题集中、利益关系复杂，甚至出现小官巨腐现象。

　　土地拆迁政出多门，拆迁过程中曾出现“一村七策”现象。利益主体争相逐利，乡村干部、村民、中介公司、开发商等主体利益关系复杂，在资金使用、户口迁移、产权认定等各环节，采取各种手段牟取私利。监管部门职责不清、分工不明、衔接不畅，出现监管漏洞。如有的乡、村干部利用手中权力伙同他人采取虚构事实手段，通过伪造材料、迁入外人户口骗取拆迁补偿和安置房，孙河乡科级干部张柏洲利用手中权力在2个村之间来回迁移户口，使自己的家庭重复获得拆迁补偿款、回迁安置房，直接导致国家利益受到严重侵害。

　　街道社工贪污60余万养老券

　　民生领域发生的个案影响恶劣。

　　个别重点部门办事不公、优亲厚友、以权谋私、与民争利，截留、挤占、挪用、骗取惠民物资和资金等问题依然存在，近年来朝阳区查处的案件中出现了房管局房屋权属中心工作人员收受贿赂，利用职务便利为多人违规办理房屋过户登记手续，卫生局工作人员在医疗设备采购过程中收回扣等问题，特别是安贞街道两名社区工作者贪污价值60余万元养老券等案件，严重侵害群众利益，影响十分恶劣。

　　干部失职致农田建高尔夫球场

　　失职渎职案件频发。

　　2014年朝阳区共受理失渎职类案件26件，占受理总数的39%。金盏乡工作人员不认真履行职责，导致金盏乡皮村出现违规占用基本农田建高尔夫球场案，被国土资源部全国通报，四名失职干部因此受到党纪政纪处分。劲松街道社保所工作人员不严格履行社保规定，导致54名群众灵活就业保险中断几个月到几年不等。这些行为不仅损害群众利益，还给国家造成损失，并在无形中增加了廉政风险。

　　【对策】

　　朝阳区纪委：在总结办案协作片组经验的基础上，整合全区纪检监察力量，严肃查办重点领域领导干部插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件。建立部门共享的廉情分析报告机制和“大数据”库，拓宽信访渠道，利用固定资产登记、领导干部个人重大事项报告等扩大案件线索来源，注重发现集体访、越级访背后可能隐藏的腐败问题线索，进一步健全案件线索库。

　　【问题】

　　乡纪委书记大办婚礼被通报

　　四风问题屡禁不绝。

　　2014年朝阳区共查处违反中央八项规定精神问题16起，处理21人，给予党纪处分4人。用公款滥发款物、公车私用、大操大办婚礼、参与赌博、违反规定出入境等现象时有发生。十八里店乡原纪委书记刘太平为儿子大办婚礼，被中纪委通报。区安监局孟凡标公车私用，受到党内警告处分。

　　乡干部上班玩游戏被媒体曝光

　　“慵懒散”现象依然存在。

　　一些窗口单位工作人员服务意识不强，不能严格执行首问负责制，服务态度简单生硬，群众信访投诉多；一些部门仍有上下班迟到早退、上班时间玩游戏等现象，平房乡一名干部上班玩游戏被新闻媒体曝光，造成不良影响；一些行政审批单位业务水平和办事效率不高，群众意见很大。

　　【对策】

　　朝阳区纪委：开展正风肃纪专项行动，加大明察暗访力度，重点查处违反政治纪律、组织纪律的行为，紧盯“四风”问题新形式新动向，狠刹公款送礼、公款吃喝、公款旅游等不正之风，对发生的问题点名道姓、严肃处理。

　　【问题】

　　领导设小金库班子成员不知晓

　　“三重一大”决策制度落实不到位。

　　有的单位会前对提出的事项议题调查论证不充分，会议材料准备不完整，有时甚至临时动议。有的以通报代替讨论研究，会议记录不完整、不规范，不能有效体现“三重一大”集体讨论、民主决策过程。有的单位重大工程建设项目、大额资金使用不上会集体决策。在领导干部任中、任期经济责任审计中发现由“三重一大”落实不到位引起的违反财经纪律问题比较普遍。去年下半年接受经济责任审计的10名正处职领导均存在未按规定用途使用专项资金、国有资产收入未执行收支两条线规定、未按规定执行政府采购等问题。有的单位主要领导变相设立“账外账”，资金数额大，但班子成员并不知晓，实质上形成“小金库”。

　　【对策】

　　朝阳区纪委：督促各系统工委以工程建设项目和大额资金使用为重点，进一步细化“三重一大”实施细则，严格落实主要领导“三不直接分管”制度。通过在一定范围内公示，强化审计结果运用。特别是要深入研究如何对二级班子“一把手”、部门重要岗位和村级主要领导进行有效监督，防止滥用权力、监督失灵。

　　【问题】

　　村干部亲戚承包基建

　　农村“三资”管理存在薄弱环节。

　　少数村干部采取阴阳合同、“洗地”（不同乡、村的村干部私下互相搞利益交换，跨乡、跨村异地承包土地搞建设）等手段使集体资产成为个人牟利的工具，有的村干部实行“一家两制”，直接将村里的基建、绿化、保洁等工程承包给亲属开办的企业，从中牟利，甚至涉黑，“都市村官”已成为农村城市化进程中的特殊利益群体。

　　【对策】

　　朝阳区纪委：继续加大专项治理力度，推进农村“三资”管理和政风行风转变。完善农村三资“351”监管模式，在合同联预审、村务公开的基础上，加强村民监督委员会建设，通过吸收村里老领导、老党员、老会计加入，充分发挥监督职能；探索建立村支书、村主任年底向村民代表大会述职述廉、接受质询制度；特别是要用改革的办法力争割断村支书、村主任与集体经济的联系。

　　本版采写/新京报记者 饶沛 温薷 (新京报)