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澳门回归使珠澳合作迈入一个新的阶段，特别是横琴新区的建立，为创新合作模式和体制，拓展合作领域，促进两地经济社会发展提供了新平台。珠澳之间正在形成基础设施对接、通关便利、产业合作、服务一体、社会融合的新局面。 第一、依托横琴新区，打造了深化珠澳合作新平台。经济与产业合作是区域合作的基础。2009年8月，国务院正式颁布《横琴总体发展规划》，2011年7月，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》赋予横琴成为面向世界、优先港澳的粤港澳紧密合作示范区发展定位。珠海重点围绕旅游、会展、中医药、文化创意、金融等产业，鼓励澳企以“政府引导、企业主体、市场运作、以大带小”的方式进入横琴新区，有力地促进澳门产业适度多元化发展。比如，横琴新区专门为澳门企业建立绿色通道，对澳门特区政府推荐进入粤澳合作产业园的33个项目提供一站式服务。以粤澳合作中医药科技产业园、长隆商业街、励骏友谊广场、新家园商业街和红旗村步行街五大入驻项目为载体，为澳门中小企业量身打造合作模式，共享横琴开发红利。 第二、创新通关模式，为广东自贸区建设和珠澳深度整合奠定基础。为了使横琴能够更好发挥粤港澳更紧密合作示范区的作用，国务院关于横琴开发有关政策的批复，要求横琴创新通关制度和措施，将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理，横琴与内地之间设定为“二线”管理，按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实施“分线管理模式”，提高了通关效率。最近，国家又批准在横琴口岸以及珠澳跨境工业园实施24小时通关，延长拱北口岸的通关时间，并启用了一系列的通关便利化措施，促进社会融合。此外，启动建设横琴口岸及综合交通枢纽，代建澳门轻轨延伸横琴线工程，珠澳轻轨将实现无缝对接，澳门单牌车辆出入横琴等工作正抓紧推进。 第三、拓展合作领域，为两地社会和文化融合创造了有利条件。回归后，珠澳合作领域不断拓展，双方务实推动互利共赢的全方位合作，在教育、供水供电、食品安全、环保气象等攸关澳门居民生活的重点方面都取得了明显成效，有力推动了澳门地区长期繁荣稳定和珠海社会发展。例如，珠澳的教育合作从无到有，如今已形成了在基础教育、职业教育、高等教育等多元化的合作格局，为两地各类人才的培养奠定了基础。澳门大学横琴新校区建成并顺利移交，为澳门发展高等教育，培养高素质人才创造了良好的条件。 第四、创新合作体制机制，为珠澳营商环境对接提供了制度保障。珠海以横琴为平台，不断推进合作体制和机制创新，加快政府职能转变，创造法治化和国际化的营商环境，为珠澳两地营商环境的对接提供制度保障。如设立横琴新区澳门事务局，专门负责与澳门合作事务。建立“澳门—珠海（横琴）联席会议”机制，组建“粤澳合作产业园”等三个直接沟通小组。今年5月，全面实施《横琴新区支持澳门经济适度多元发展的十一条措施》，优先满足澳门企业和从业人员需求。创新产业合作模式，通过龙头企业“建园区”，中小企业“购物业”，微小企业“租商铺”等三种渠道，为澳门中小企业进入横琴创造良好条件。
珠海正在大力推进“蓝色珠海，科学崛起”战略，加快建设珠江口西岸核心城市以及“生态文明新特区、科学发展示范市”的步伐。澳门正在围绕“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语系国家商贸合作服务平台”发展定位，推进产业适度多元化发展，提升澳门在国家发展中的作用。在实现自身发展战略和目标中，珠海和澳门能够找到很多优势互补和深化合作的契合点，未来应该继续以横琴为平台，以合作体制机制创新为重点，不断推进营商环境和基础设施的对接，促进经济、社会、环境和人文合作与交流，为珠三角西岸城市群的加快发展提供动力，共同打造珠三角世界级城市群中的重要一极。（作者系中山大学港澳珠三角研究中心主任） |
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